犯罪嫌疑人许某曾经先后三次盗窃正在使用的通讯电线，致使该段通讯线路中断五天，造成全国各地发往该地区的59封电报无法接收，给国家造成直接经济损失3000余元。检察机关在审查此案时，认为许某的行为已构成破坏公用电信设施罪，严重危害了社会公共安全，应依法起诉。之后听到有关部门反映说，被告在家是主要劳动力，如果判刑将会给其家庭带来严重困难。检察机关就以犯罪嫌疑人许某家庭困难为由，作出了不起诉的决定。[问题]检察机关作出不起诉的决定是否合法？[正确答案]根据刑事诉讼法的有关规定，人民检察院的不起诉决定有三种。一种是绝对不起诉，即只要具有下列情形之一，人民检察院必须做出不起诉的决定：情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；犯罪已过追诉时效期限的；经特赦令免除刑罚的；依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的；其他法律规定免于追究刑事责任的。二是酌定不起诉，即对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。三是证据不足不起诉，即对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。不起诉决定仅限于这三种情况，除此之外，不能以任何理由对犯罪嫌疑人决定不起诉。本案中，检察机关经过审查，认为许某的行为已构成犯罪，依法应提起公诉，但后来又以犯罪嫌疑人家庭困难为由，决定对许某不起诉，这种做法是不合法的。[考点集成]关于不起诉，应当掌握：（一）不起诉的种类。包括法定不起诉、酌定不起诉和证据不足不起诉。《刑事诉讼法》第142条规定：“犯罪嫌疑人有本法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。”第15条规定，有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（1）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（2）犯罪已过追诉时效期限的；（3）经特赦令免除刑罚的；（4）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（5）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（6）其他法律规定免予追究刑事责任的。第140条第四款规定：“对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。”（二）不起诉的程序。（三）对被害人、被不起诉人的申诉进行复查。