案例16 对超越职权行政行为的行政诉讼张某系一个体工商户，经营一个小食品店，两年来一直未向税务机关交足税款，此事被乡政府在一次对市场经营的食品质量进行检查时发现。乡政府以自己的名义给张某下达两次补交税款1100元的通知，张某均未按通知补税。1992年5月24日乡政府扣押了张某的一台电冰箱与部分食品，当时未办理任何手续。张某对此不服，在同年7月2日向县人民法院提起诉讼。县人民法院受理此案。[问题]（1）县人民法院对乡人民政府的行为应当如何判决？（2）对张某不按规定纳税的违法行为，县人民法院将怎样处理？[正确答案]（1）乡人民政府的行为属于超越职权，县人民法院应当撤销其具体行政行为，将扣押张某的财产返还。本案中张某在纳税上的违法行为，应当由税务机关处理，乡政府对此处理违反了行政职权的分工负责原则，是超越职权的违法行为。此外，乡政府作出扣押行为的程序也违法。因此，县人民法院应当判决撤销乡人民政府的行为。（2）对张某不按规定纳税的违法行为，县人民法院可以将其移送给对此案有管辖权的税务机关进行处理。[考点集成]超越职权，是指行政机关在实施具体行政行为时超出了法规赋予其职权的范围。超越职权的形式主要有以下几种：（1）违反行政机关的分工职责；（2）超越行政机关行使权利的地域范围；（3）行政机关超过了一定的时间行使权利；（4）行政机关超越了法律、法规规定的数额进行管理。根据《行政诉讼法》第54条的规定，对主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权的具体行政行为应判决撤销。
