关注理由：海南旅游市场正在酝酿着一场改革的“风暴”。省旅游局在昨日召开的“维护旅游稳定发展大局，做好五一黄金周接待工作会议”上，尖锐地指出了一些问题的症结，并开始向这些顽症下刀。为此，这次会议对于海南旅游业的发展来说，具有“里程碑”的意义。 “现在导游在旅行社工作赚钱却不必服从旅行社管理，这是不正常的劳资关系。”导游作为自由从业者与旅行社以合作方式工作，不少旅行社老总对此深表不满，导游与旅行社矛盾也由于利益分配等问题长期对立。为理顺两者关系，海南省旅游局要求各旅行社必须有导管中心，并与导游签订劳动合同，否则将一律不通过年检。这是从海南省旅游局今日召开的维护旅游稳定发展大局做好“五一”黄金周接待工作会议上获悉的。 不设导游部通不过年检 导游带旅行社的团出去，就代表了旅行社的形象，但对其服务和管理，旅行社却不能“插足”，出现问题了，旅行社还要承担相应的责任。旅行社对这种合作关系表示不解，海南省旅游局最近对１５８家旅行社进行的一项调查显示，８７家表示同意设立导游部“养”导游。 海南省旅游局为此决定着手建立导游人员管理机制，并要求各旅行社根据自身的经营规模、组接团量和人员配备情况，建立“导游部”，配备相适应的专职导游人员队伍，并对其进行管理和培训。这将作为年检的要求，达不到要求的，一律不予通过年检。 必须与导游签订劳动合同 旅行社与导游之间，要通过订立劳动合同等途径，明确旅行社与导游人员的权利义务，约定相应的劳务报酬或收入分配方式，并负责导游培训和管理。以此理顺旅行社与导游人员的社会劳动关系，矫正导游人员与旅行社之间非正常的经济利益分配方式。 导游的流动问题，则由建立旅行社专职导游人员跨社带团的管理机制，使各旅行社之间实现导游资源共享，由旅行社之间协商员工的借用，解决旅行社行业人才资源配比失衡问题。 导游要抓紧时间找婆家 如此以来，管理海南半数导游的导管中心的职能就要转化，今后将主要负责社会从业人员和兼职导游的管理，明确导游等级和服务标准，按质收费，并对派出的导游人员的服务行为承担相应的法律、经济责任。 今年通过导游考试录取的６９３名导游接受完岗前培训后，将全部挂靠到各旅行社，不再进入各导游管理中心管理。海南省旅游局在此提醒挂靠在导管中心的专职导游，要抓紧时间去找合适的旅行社挂靠。 旅行社不能只做买团卖团业务 “海南一些旅行社不能只做买团卖团的生意，要多方经营，开发新的旅游产品和线路。海南省旅游局今年对经营效益低于１５％的旅行社，将考虑是否还有存在的必要。”海南省旅游局局长吴文学今日针对一些旅行社不思开发新项目和加强营销，只做简单的地接业务且效益低的情况进行严厉批评。海南旅游界资深人士表示，海南旅游要走出地接的老套经营模式需要来一场“营销大革命”。 对海南旅游界有着十几年的观察和探索的中国旅游报驻海南站长、原海南省旅游协会会长王健生说道，海南旅游产品单一、削价竞争、效益低下的现状，与海南旅游界长期以来在市场营销工作中存在的严重弊端是分不开的。海南的景点和酒店把营销的“宝”押在省内旅行社（地接社）身上，而为了获取更多的利润，旅行社更青睐那些回扣多的景点。旅行社也图方便一直以“一条线路包打天下”、“一条线路面对所有市场、所有客源层”，产品单一、低端、变味，忽视了市场的变化。为此，他建议海南旅游企业联合营销，从细分市场区块入手，共同在客源地设立办事处，构建产批销体系，借助旅游电子商务、组团社、民航、hr等向客源地营销。还可通过网络营销、活动营销、专卖店式营销、hr营销等方式推介海南旅游，摆脱坐地等客的现状。 旅游局下令把海口纳入行程 海口在海南旅游格局中一直是处于旅游通道的位置。为扭转这个局面，海口市旅游局要求海口各国内旅行社开发海口旅游的新产品、新路线，并要求在路线开发时把海口作为一站，增加游客在海口的逗留时间。并且，还将对各旅行社进行行程备案制，如果没把海口列入行程单内，将在旅行社年检时扣分。 “海口是大家的海口，海南人文也集中在海口，整合海口旅游资源是我们共同责任。”海口市旅游局有关负责人表示，今年海口市旅游局的重点就是推动海口旅游新产品和新线路的制定和试行，争取明年推行。 为何海口一直以旅游通道的形式出现？海南警辉旅行社的老总郭炬说道，一些客观原因制约了旅行社的路线设置。首先，国内游客来海南是为了玩海，能代表海南的海和海上活动的三亚才是代表；景点给导游和旅行社回扣这是海南现行的旅游模式，而海口大多的景点却没有切合进来；海口的景点过于分散，从一个景点到另一个景点的时间太长，就耽误了导游带游客去下面市县游玩和赚取利润，三亚的主要景点就几乎在一条线上。另外，海口的飞机一般是在晚上和早上，这就方便了一接客就直奔下面市县的时间安排。这种情况是长期的旅游市场模式造成的，要改变的话除了开发新产品和新路线，旅游模式也要转变，这需要比较长的时间。