21世纪是全球经济一体化加速，人类社会工业化与城市化最重要的发展时期，新世纪是城市的世界，在人类的历史上，将会第一次出现大多数男人、妇女和儿童居住城市之中的现象①。1993年联合国东京会议称“21世纪将是一个新的城市世纪”。在这一背景下的现代城市规划应当更坚决地摒弃以主观成分为主的价值观。规划不是一个僵死呆板的几何方法，不是人们所追求公式化的定量模式，也不是一种缺乏生气的概念；而是一种科学思维，一种动态过程，一种富有成效的决策。现代的城市规划是“人与环境”不断取得平衡发展的圭臬。1新世纪城市规划的思维观计划经济的国家经过20世纪最后20年的长期、复杂、反复的竞争和较量过程后，纷纷向市场经济转轨，发展中国家改革和开放相互兼容，在市场与计划、微观与宏观相互融合基础上建立了区域经济新秩序，推动了世界政治的多极化、文化的多元化，经济的全球化，世界经济发展表现出非均衡性②。全球经济、国家经济的波动对城市建设和城市发展影响的灵敏度和强度都在不断加剧。城市空间扩展、快速城市化、城市人口向大城市集中，以及特大城市迅速扩大等现象成为当代城市社会发生的最为主要的变化。在这一背景下，国家的经济社会结构发生重大变化，世界各国的经济会更大程度地依赖于城市经济，城市发展对国家经济社会的影响更为重大、深远。而城市建设的第一位工作是城市规划，规划是城市建设的蓝图，是城市管理的依据，也是城市发展的方向和目标。1.1从宏观与微观相结合方面考虑，制定城市发展的适度规模现代城市是一个多系统、多层次的高度复杂的综合体。城市作为一定的区域内的经济、政治、文化科技和交流的中心，多层次地向周围地区产生着吸引与辐射作用。因此，城市规划不能孤立地从一个地区和一个城市本身来制定其规划方案或发展战略。但也不能过分要求每个城市尤其是大中城市都向多功能的综合发展，避免过多的重复建设，浪费资源与人力物力。而应该是宏观和微观紧密地结合，从全国经济和社会协调发展的全局出发，根据城市区域本身的具体条件，进行区域综合分析，确定不同类型城市的发展方向、建设重点和适度规模，对于城市的各部分和各方面也要进行全面系统的详细规划，考虑各部门的有机的结合及其空间布局的组合效果，应表现在生产力分布最合理的区域，数量与质量处于最佳状态而产生效应，这里应处理好宏观与微观、全局与局部、整体与部分的关系，使得城市内部和外部在地域空间上相互协调起来，达到合理发展的要求。1.2城市规划的思维应考虑区域空间整体观念早在20世纪初期，城市规划的先驱即已认识到，解决城市问题不能再局限在狭小的市区范围内，必须把它同区域联系起来。1898年霍华德出版了《的田园城市》，他期望融合城乡的优点，解决城市问题，其研究的视野已经从城市转向周围地域；1915年盖迪斯出版《进化中的城市》，强调应当把自然地区作为规划的基本框架；1930年以来，美国学者芒福德，则更明确地提出了区域整体发展理论，“真正的城市规划必须是区域规划”。美国麻省理工学院都市规划系主任萨斯坎德教授（L.E.Susskind）曾经谈过，城市规划是一个建议未来方向的过程，是一种综合协调活动，是一个理性思考过程，是为人类提供良好的工作环境和生态环境的过程。规划是在一定地域范围内，对国土资源进行综合开发，对经济与社会发展中的各项重大建设布局进行综合协调。市场经济下的区域经济突破了行政区划界限，可以多领域、多层次、多形式进行联合与协作。城市是一定区域范围的中心，区域经济发展是城市发展的基础，城市发展产生的辐射力影响又推动区域经济的发展③。因此，要转变就城市论城市的狭隘观念，考虑区域综合协调与地区规划相结合，树立一定区域范围来研究城市发展的区域观念，城市规划要积极参与不同层次的区域经济规划，搞好城镇体系的合理布局④。城市规划要转变过去那种偏重研究工程技术的单纯物质环境的观念，逐步深入到区域的经济、社会、文化、环境等各个领域，城市规划不只是规划城市，还是落实环境保护与走可持续发展等基本国策的具体行动与积极措施，其目的是实现区域经济、社会、环境的一体化发展。1.3从线形思维到网络思维远近结合自1970年代初以来，世界经济日益全球化，城市体系也逐渐成为一个与此相关的重要尺度。城市体系可以超越国家和地区的界限，城市网络成为城市发展的重要策略。城市要想在全球化背景下运作必须建立与其它城市的联系，允许城市在更宽的框架里工作。城市扮演着全球经济网络节点的重要角色，对于一个城市未来发展及其规划思想，不仅要研究城市的形成发展的一般规律和特殊规律⑤，还必须增强开放意识，在研究城市经济结构、产业结构和发展战略等重大问题时，不仅要考虑国内市场，而且还要与国际市场接轨，并积极开拓国际市场。特别在时代，城市之间的联系通过英特网，发生着经济、社会、文化与科技交流更加紧密的网络联系。树立城市网络的观念认清本城市在城市网络中的地位，发挥自己的特点和优势，目的就是使人们的思维与决策适应时代要求，符合城市发展的客观规律，使我国的建设方案少走弯路。过去我国不少城市由于不按城市规划办事，建了又拆、拆了又建，基本建设资金浪费很惊人，教训是极为深刻的，当前应当防止、杜绝这种笨拙的做法。1.4应强化城市规划的动态思维意识市场经济与计划经济的很大不同在于经济是一种在变幻不定的市场中有应变能力、伸缩能力的经济，是一种富有弹性和可塑性的经济，城市的发展是以城市的经济发展为依据的。传统的城市规划方法偏重于形态规划，从总体规划到工程规划都是用一张远景发展蓝图来展现城市最理想的建设目标和建设方式。然而这种静态的、平面的、单方位的、终极状态的城市规划不能够表达城市的动态的、立体的、多方位的、连续的发展过程⑥。城市发展中的各种各样的问题社会的、经济的、生态的交织在一起，决不是一张规划图就能解决这些复杂的问题。谁都知道，任何一个城市或开发区的发展都有一个过程。在这个过程中，一条道路、一座高楼、一个污水处理厂的建设都有可能改变规划图的设想，建设项目和建设时序使城市处在一个不断变化的过程中，只有超越形态规划的思维习惯，运用新方法才能适应这种变化。因此要改变过去规划一味追求终极目标最优化，搞的过死，不留余地的静态规划观念，增强应变的可能性，简单地用一张规划图来实施规划管理的方法已显得笨拙而不实际。毫无疑问，的规划要留有余地，要有弹性，不同地块的功能要有互换的可能性，同一地块的功能应有多种兼容性，否则很难适应现实的要求。应当根据国家经济发展的动态变化考虑城市的总体布局，确定每个城市发展中的地位与作用。地区经济发展水平与速度，对于城市规模的确定是否合理也必须考虑城市经济发展的变化，使城市规划成为一种既有长远的战略设想，又有分阶段的实施目标，并根据市场经济的发展要求，适时进行调整和补充的滚动式的动态规划。对长远的城市发展方向、规模、空间布局和各项经济技术指标等战略部署，要留有余地，富有可塑性，增强规划的弹性和应变能力。