21世纪的中国面临着空前的发展机遇，也面临着人口、能源与资源、生态环境、城镇化、各地发展不均衡以及三农等诸多问题的严重挑战。针对这些问题，人居环境委员会常务副主任兼秘书长王涌彬提出，大力发展紧凑新城镇，是实现节能省地与可持续发展战略目标的有效途径。中国城市发展的困境我国目前城镇化发展速度很快，但是发展水平不高。王涌彬给提供的一组数据显示，1979年我国城镇化水平只有18.96%，到2004年已达39.6%，总体上开始快速增长期；在城镇数量方面，1979年为216个，1997年已经发展到668个，20年间增长了3倍。由此可见，我国城镇化发展已经是不可逆转的潮流，各种类型的城市与城镇建设规模、人口规模、经济水平都面临着空前的发展。一般来讲，城镇化水平与工业化水平应该存在正相关关系，而当前我国城镇化水平却严重滞后于工业化水平。王涌彬介绍，我国自建国以后到改革开放前30年，城镇化发展水平平均年增长0.28%，为世界同期平均水平的70%，2000年我国工业化率已达到49.2%，而同期城镇化水平仅28.2%，相差21个百分点。城镇化水平滞后的结果是工业化和农业现代化进程受阻，低水平、重复性建设严重浪费了有限的能源和资源，加大了小城镇发展水平与大城市的差距。现阶段正是建立紧凑新城镇的良机，从解决人居环境问题入手，在经济增长、社会进步、劳动就业、节约能源、保护耕地、环境保护等领域构建新的可持续开发模式。错过了这样的快速发展阶段，我们将要为此付出更高的发展与改造成本。王涌彬不无痛心地说，在我们为城市建设日新月异而欢呼的同时，也该反思我们在超短时间内的超大规模建设行为是否具有可持续性的问题。我们的城市外延不断扩大，大城市郊区被迅速城镇化，相当多的土地资源被无序和无效开发。如果真的把土地当作是不可再生的稀缺资源，城市建设与发展就不应该被投资者和开发商牵着鼻子走。据统计，小城镇人均占有建设用地面积比大城市多约1倍，而在绝大多数县级市、县城、建制镇的城市形态分散，大量土地闲置的同时又新征土地大搞开发，根本原因在于规划水平和管理水平低下。紧凑新城镇发展模式的提出在欧洲广泛流行的紧缩型城市发展模式是一种可持续发展的城市形态，而王涌彬现在提出的紧凑新城镇发展模式，是结合中国短时期内大规模的开发建设实际情况提出的一种城市规划与发展对策。他说，“紧凑新城镇”发展模式的提出，源自于对可持续发展的强调，旨在倡导越来越多有实力的企业参与到解决我国城镇化问题中来，让从事传统房地产开发的企业以人居环境资源节约为重点的视角参与城市创新，参与建设节能省地城市，构建和谐社会。“紧凑新城镇”概念包含“紧凑”和“新城镇”两部分，“紧凑”的含义包括着城市形态的紧凑，以及以步行或非机动车系统与公共交通系统为主体的城市交通体系，还包括紧凑之中完善的城市功能和舒适安全的生活环境等。“新城镇”内涵既包含大城市的城市功能区开发、更新和规模住区建设，也包含以产业发展带动的小城镇社区化建设，以及对现有的城市各类开发区的城市功能改造，还包括对城市郊区化发展的科学引导。王涌彬认为，“紧凑的城镇”就是在城市总体规划指导下，以“紧凑”的城市形态，建设“新城镇”的一种可持续发展战略，是建设节能省地型城市、建设节约型社区的有效途径。创建紧凑新城镇恰逢其时王涌彬认为，创建紧凑型新城镇是当前我国发展的当务之急。首先，对比发达国家，在快速发展的城镇化趋势背景下，我国的城市规模和数量将会有巨大突破的可能性。当前创建紧凑城镇发展思想与开发模式，将会对今后的建设与发展产生重要影响。其次，短时期内超大规模的开发建设，迫切需要紧凑新城镇开发观念的指导。当前，中国多数城市都像大工地，到处都能见到塔吊，城市犹如摊大饼，用地不断扩张；很多中小城市在规划阶段均未对生态环境进行详细的调查，大规模的盲目开发建设对生态环境造成巨大压力，在生态环境尚未完全被破坏之前，创建紧凑的城镇发展理念要抓紧推广。王涌彬说，近年来房地产业的高额利润吸引了大量其它行业资金房地产领域，强大的“三外”（外行、外资、外地）资金，如联想、华为、海尔等为房地产业注入了新鲜血液，对传统房地产开发企业产生巨大冲击力，房地产业正在向专业化领域迈进。一部分有品牌影响力、资金实力雄厚、行业背景深远的开发商开始地参与大的城市功能区的开发，承担的社会责任，逐渐发展成为城市运营商。他们在城市建设，尤其对中小城市的城市形态、未来形象等方面的影响不可低估。所以，他认为，尽快建立紧凑新城镇观念与开发模式，引导和规范城市运营商承担社会责任，为城市创造价值是非常重要的。王涌彬认为，当前我国已社会政策时代，要建设节约型社会，无论政府、开发商还是其它房地产从业机构，均应真正树立科学发展观，彻底改变原有的粗放运作模式，提升产品品质，构建和谐社会，创新开发思想，建设紧凑型新城镇将成为未来房地产业竞争的基础。如何建设紧凑新城镇王涌彬说，紧凑型城镇目前还是一个具有可持续发展基础，但仍需不断充实、完善，并进行深入研讨的复杂课题。他认为，建设紧凑新城镇至少还应坚持以下几项原则：坚持可持续发展原则，理性开发土地。在现有城市用地内开发不仅可减少市政基础设施投入，还有利于降低公共服务成本、保护耕地。紧凑新城镇鼓励在现有城市用地基础上开发，在开发新区以前，规划应做详细论证。全面规划与适应社会发展原则。传统的城市规划注重空间实体规划。紧凑新城镇更注重对城市资源的全面统筹以及对社会问题的充分研究与把握。人与自然和谐及生态建设原则。大城市边缘及中小城市是人与自然和谐的界面。紧凑新城镇主张设立禁止开发区域，保护空地农田，设立自然景观和重要的环境保护区。步行与公共交通优先原则。紧凑新城镇可以减少城市交通路程及能源消耗，同时为发展公共交通创造基本的人口密度，营造健康生活。产业发展复合功能原则。紧凑新城镇主张以产业发展为龙头，坚持混合使用土地，避免建设单一功能区域，尽量减少对区域外城市功能的依赖，减少出行时间和距离。公众参与原则。我国已经社会政策时代，紧凑新城镇主张积极的公众参与，尤其是在城市更新改造中，未能征得相关居民同意的开发是不可持续性的表现。特色建设原则。紧凑新城镇鼓励形成自己的特色，无论是环境特色、产业特色、建设风格、交通方式、文化体育节庆活动等。一个有特色的新城镇不仅增加居民的自豪感、归属感，更是构建和谐社会的重要要素。政策稳定与法制化原则。紧凑新城镇不是一届政府甚至一代人能够完成的事业，朝令夕改是我们当今城市建设最大的问题之一。建一栋楼是百年基业，建一个城市则是千秋伟业。应依靠法律保证紧凑新城镇的方针得以长久贯彻执行。（收集）
