统筹城乡发展，是以人为本，全面、协调、可持续发展观的重要内容。而要扎扎实实地统筹城乡发展，就要按照“以城带乡”的大思路，实施好四个带动。一是实施政策带动。就是由过去农村支持城市向城市反哺农村转变，在财政、金融、产业、福利等方面打造城乡政策平等对接、良性互动的平台。一方面要不折不扣地落实中央制定的支农惠农政策。落实财政支农政策特别是对粮农直补政策；深化农村金融改革、粮食供销体制改革、土地制度改革和农村税费改革；推进户籍、社保制度、合作医疗改革，统筹城乡分配，确保国民收入向“三农”倾斜，逐步体现效率与公平的统一。另一方面要因地制宜制定完善新的支农惠农政策。扩大农民发展经济的自主权，加大对农村的财政支撑力度；支持鼓励城市大专院校、科研院所等到农村创业发展；充分发挥城市的财力优势和大中型企业的作用，采取强强联合、强弱联合、对口帮扶等多种形式，实施集团帮扶、产业帮扶、行业帮扶、科技帮扶、帮扶、下派干部等综合措施，打好扶农、扶贫攻坚战，加快贫困地区脱贫致富步伐，加速富裕地区现代化建设步伐。二是实施产业带动。在以城带乡统筹产业发展中，着力抓好“两个带动”：一是以城市工业集群化带动农村新兴工业化。经济发展的一般规律表明，产业集群有利于资源集聚、分工协作、经济扩张，是提高区域经济竞争力和带动力的重要途径。为此，城市对农村的产业带动主要是按照比较优势原则，加大城乡产业、资源整合力度，将城市的劳动密集型产业向城郊及农村梯度转移和扩散，依靠城市的工业力量挖掘农村的劳动力、土地、厂房等资源现有潜力和发展空间广阔的优势，搞好分工协作和各种形式的经济联合，促进生产要素合理流动。要着眼于完善农村的产业接纳能力和支撑服务功能，综合考虑各区域资源禀赋（电、地、水等）、生产规模、市场定位、环境质量，以及资金、技术、人才方面的情况，优化区域布局，实施分类指导，实现竞相发展。特别要以农产品加工业为重点，做大做强龙头企业，拉长农业产业链，直接带动农业增效和农民就业、增收。二是以城市第三产业带动农民非农化。城区重点发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代化经营方式和服务技术，采用现代科学技术改造提升传统商业，积极发展金融、证券、会展、保险、社区服务等新兴现代服务业，创造的就业岗位，吸引的农民进城务工。农村应主动承接市区现代服务业的辐射，积极发展劳务经济，大力开发生态农业旅游、金融、保险、服务等三产资源，构建等各类基地，形成与市区服务业配套互动的格局。三是实施带动。是城乡统筹发展的先导，以城带乡应高度重视带动。要加快建立和完善城乡互动的网络。着重加大县乡村三级化改造力度，尤其要加强农村基层服务站建设，完善农业农村资源系统，实现城乡资源共享。加快发展和充分利用各类新闻媒体。在建好城市大容量宽带城域网和多种方式宽带接入网的同时，借助城市各种媒体，准确及时地向农村发布相关就业、科技、教育、医疗。发展“农户＋”模式，从不对称的根源上化解市场不确定性，实现传统农业从风险厌恶型向机会把握型转变。以城带乡发展农村教育。借鉴城区教育经验，利用远程教育等多种形式，加强对农民的技术教育培训，使之能够更好地吸收技术，发现市场，开拓致富门路。四是实施市场带动。市场是城乡统筹发展的依托；以城带乡，必须在市场带动上实现新突破。一要以城带乡稳步推进城乡要素市场现代化建设。着重建立和完善以专业批发市场为中心、网络齐全、功能完备、交易灵活、高效统一的城乡市场体系，培育发展城乡农副产品批发市场，不断扩大商品流通规模。尤其要加强城乡统一互动的劳动力市场，特别是人才市场建设，把城区的人才优势拓展到农村。二要大力开发城区市场，带动农业增效、农民增收。重点发展城区大型农副产品批发市场，支持农业龙头企业到城区开办农产品超市。引导农民瞄准国内外市场特别是城市餐饮、商旅消费、假日消费等热点发展订单农业、超市农业，开发绿色名优特新农产品。三要以城带乡开拓农村市场，拉动农村消费。组织大型商贸流通企业到县城和经济发达的集镇开店。引导连锁企业向农村拓展，建立农产品生产供应基地和连锁超市、店铺。指导农副产品批发市场完善功能，向符合现代流通要求的更高层次发展。依托供销社优势发展村级综合服务站，把城市富余而农民急需的优质产品送到农民身边。