主讲人：周旺生教授一、历史地看待立法法——立法法制定的社会背景二、立法法产生的历史环境（一）在以立法为先导的中国法律制度建设过程中，逐渐积聚了种种需要以系统而较为健全的制度固定下来并藉此加以巩固发扬的宝贵立法经验。（二）在立法迅速发展的同时，也显露出种种不足或弊病。这些不足亟待弥补，弊病亟待消除，否则中国立法便难能进一步健康发展。（三）依法治国、建设社会主义法治国家终于历史地开始进入中国的国家生活和社会生活之中。三、立法法是如何适应历史环境的（一）立法法的许多规定适应了总结、反映和固化立法经验的需求，使这些经验得以上升为国家意志因而能够更好地贯彻实施。（二）立法法统一了中国立法的基本制度和一些具体制度，使中国立法有了集中、系统的法律制度可以遵循，因而适应了建设法治国家对立法的合法化、法治化的需求，也有利于矫正立法实践中大量存在的偏差，有利于消除危害日甚的混乱、冲突和其他弊病（三）立法法的制定还在一定程度上策应了中国法律文化传统中优秀成分的要求。四、立法法的优点和成功之处（一）立法法确定了中国立法的政治原则、法治原则、民主原则、方法原则（或科学原则）（二）立法法以全国人大及其常委会的立法为重心，以法的渊源为线索，规定了法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的有关立法制度（三）立法法也专门规定了以适用和备案为主要内容的法与法之间的相互关系，不仅使法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等法的渊源的效力等级有了系统、明确的制度可以遵循。这些法的渊源之间如若再发生矛盾、冲突，便有了消除这些矛盾、冲突和由于这些矛盾、冲突所带来的种种混乱的直接的法律依据。五、立法法的缺憾（一）立法法偏重于总结、反映和固化立法经验，而疏离了立法理论、忽视了立法创新、拒绝了立法借鉴。（二）立法法偏重于立法权限、立法程序、立法监督方面的制度规制，而忽略了对立法主体、立法者素质的制度规制;只对法律解释作出制度规制，而忽略了对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的解释的制度规制;只规定了立法主体的立法权限或立法职责，而全然没有规定立法者不尽职守的法律责任。（三）立法法偏重于设置立法原则和以立法权限、立法程序、立法监督为主要内容的立法制度，而严重忽略立法技术事宜。第六讲中华人民共和国立法法专题讲座课后习题下列各题中可能有一个或者多个正确答案，请将每道题的全部正确答填在括号内：1．下列关于效力位阶由高到低排列的正确选项是：（ACD）。A．宪法行政法规地方性法规B．地方性法规部门规章C．地方性法规本级地方政府规章下级地方政府规章D．河北省人民政府制定的规章石家庄市人民政府制定的规章2．可以依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的是：（ABC）。A．经过授权制定的经济特区法规B．单行条例C．自治条例D．部门规章3．立法法中所说的“较大的市”是指：（ACD）。A．经济特区所在地的市B．直辖市C．经国务院批准的较大的D．省、自治区人民政府所在地的市4．自治条例和单行条例不能变通的事项是：（ABC）。A．宪法的规定B．民族区域自治法的规定C．其他法律和行政法规专门就民族自治地方所作的规定D．部门规章专门就民族自治地方所作的规定5．中国地方立法目前由（ABCD）所构成。A．特别行政区立法B．一般地方立法C．民族自治地方立法D．经济特区立法6．中国的法律解释权属于：（C）。A．全国人大法律委员会B．最高人民法院C．全国人大常委会D．全国人大7．下列选项中有权向全国人大常委会提出法律解释要求的是：（BCD）。A．杭州市人大常委会B．最高人民检察院C．最高人民法院D．中央军事委员会8．我国立法法规定的标准法律文本是指：（B）。A．刊登在全国范围内发行的报纸上的法律文本B．刊登在全国人大常务委员会公报上的法律文本C．收录于全国法律汇编中的法律文本D．刊登在央视国际网站及其他政府门户网站上的法律文本9．有权制定规章的机关包括：（ABCD）。A．省人民政府B．较大市人民政府C．直辖市人民政府D．自治区人民政府22．下列关于规章效力的选项中表述正确的是：（AD）。A．部门规章之间具有同等效力B．部门规章比地方政府规章的效力高C．地方政府规章比部门规章的效力高D．部门规章和地方政府规章具有同等效力10．制定地方性法规不得与（ACD）相抵触。A．宪法B．部门规章C．法律D．行政法规11．在下列选项中，有权制定部门规章的机关包括：（BCD）。A．最高人民法院B．最高人民检察院C．审计署D．广播电影电视总局12．在下列选项中，有权制定地方政府规章的机构是：（ABCD）。A．省会城市的人民政府B．直辖市人民政府C．省人民政府D．自治区人民政府13．地方政府规章的制定依据包括：（BCD）。A．宪法B．法律C．行政法规D．本辖区的地方性法规14．下列选项中对地方立法“不相抵触”原则的正确表述是：（BC）。A．地方立法的内容不得超出宪法、法律、行政法规既有内容的范围B．不得与宪法、法律、行政法规的具体条文的内容相冲突、相违背C．不得与宪法、法律、行政法规的精神实质相冲突、相违背D．宪法、法律、行政法规已经规定的内容，地方立法不能再度进行规定15．法律、行政法规不溯及既往，但是在下列情况下除外：（ABCD）。A．保护公民的权利和利益的特别规定B．维护法人的权利和利益的特别规定C．保护经济组织的权利和利益的特别规定D．保护社团组织的权利和利益的特别规定16．在对地方性法规进行审查的过程中，制定机关对审查机关提出的书面审查意见，应当在（C）内研究提出是否修改的意见。A．4个月B．1个月C．2个月D．3个月17．地方性法规可以被依法改变或撤销的原因包括：（ACD）。A．对诉讼时效进行了创新性的规定B．与地方政府规章相抵触C．违背法定程序D．与法律相抵触18．地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，国务院认为应当适用部门规章的，应当由（D）裁决。A．国务院自行B．最高人民法院C．全国人大D．全国人大常委会
