案例10 检察机关对公安机关的立案监督被告人方某，男，26岁，农村青年。方某于某日晚去同村女青年张某家串门，见张某独自一人在家，遂起歹意，将张某强奸。张某被害后即到乡政府告发，但乡政府个别干部却认为两家同住一村，原来又没有什么矛盾，没有强奸的因素，而且根据一般情况，一个人对一个人，如果女方不同意，进行反抗，男方也不能达到目的，遂以通奸作结论，责成被告人作出检讨。被害人及其父母不服，向县公安局告发，公安局则认为乡政府已作处理而不予受理。被害人又告到县人民检察院，检察院按照案件管辖的规定又转往公安局，并建议公安局对此案及时查处。公安机关派人前去调查，经讯问被告人，被告人不承认，故未立案。之后，被害人又告到检察院，检察院经详细询问被害人并到乡政府了解情况后认为，本案被害人告发时很自然，乡政府调查时见到被害人衣服被撕破，手臂摔伤以及裤子上附有精斑等，两家无矛盾，不存在诬陷的可能。据此，检察院通知公安机关立案，公安机关接到通知后即立案侦查。[问题]人民检察院的做法是否正确，为什么?[正确答案]人民检察院依法对刑事案件实行的法律监督是全程的，包括立案监督、侦查监督、审判监督和执行监督。本案中方某涉嫌强奸罪，很明显这属于普通刑事案件，不能由检察机关、国家安全机关以及军队和监狱管辖，只能由公安机关立案侦查。当被害人向公安局告发时，公安机关不予受理，被害人又向检察机关告发，检察机关建议公安机关立案，但公安机关未予立案，后检察机关经过了解认为公安机关不立案的理由不成立，又通知公安机关立案，公安机关立即立案侦查。因此，本案中人民检察院依照法律规定，恰当地行使了自己的立案监督职能，其做法是正确的。[考点集成]关于人民检察院对公安机关的立案监督，应当掌握：（一）侦查权的主体。《刑事诉讼法》第18条规定：“刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”（二）《刑事诉讼法》第83条规定，公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。（三）《刑事诉讼法》第84条规定，任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告。公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。（四）《刑事诉讼法》第86条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。（五）《刑事诉讼法》第87条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”