随着经济的高速增长，我国城镇化水平正在急速提高，农村人口大量涌进城市，包括长住和进城务工，这势必将提出提高城市的承载能力这样一个紧迫课题。2006年12月5日召开的中央经济工作会议指出：“推进城镇化要以提高城市综合承载能力为核心，更好地带动农村劳动力有序转移。”这既是对我国城镇化发展规律认识的深化，也是对城镇化发展的新要求。对此，中国房地产及住宅研究会副会长兼人居环境委员会主任委员张元端指出，城市综合承载能力是一个hr，它比“完善城市功能”更全面、更科学。城市综合承载能力是资源承载力、环境承载力、经济承载力和社会承载力的有机综合体，其体现在城市的吸纳力、包容力、影响力、辐射力和带动力等各个层面，它要求回答和解决诸如“城市能容纳多少人口”，“能承担多少就业”，“能提供多少良好的生活质量”等问题。其实，城市的综合承载能力就是城市的资源条件、生态环境、基础设施和公共服务，对城市人口及经济社会活动的承载能力。这种能力既取决于城市自然环境资源承载能力，如水土资源、环境容量、地质构造等“先天性”因素；又取决于如何充分利用、合理利用和节约使用自然环境资源，以及适当引进外来资源等“后天性”因素。从世界各国的发展历程来看，城镇化基本可以分为两个阶段。前期，人口大量涌进市中心区，造成城市中心负荷过重，各种大城市病随之出现。后期，人口分散到郊区，造成市中心区空洞化，又需要重新振兴市中心。张元端指出，我国的城镇化要尽量避免这两种情况的发生，要走和谐发展的路子。他认为，提高城市综合承载能力，既是老城区改造的主要目标，又是新城区开发建设的行动纲领。为此，要提高城市综合承载能力，首先要根据“先天性”因素和“后天性”因素来合理确定城镇化发展的目标，认真制定和实施城市规划。其次，调整经济结构和转变增长方式。从传统的资本拉动型、资源消耗型、管理粗放型的发展模式中走出来，把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，以最小的资源消耗获得最大的效益。第三，城乡区域统一规划，统筹发展。不仅仅局限于城区市区，而是在更广阔的空间领域研究资源配置问题，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，从而提高城镇总体的综合承载能力。第四，完善城市基础设施和公共设施，提高城市管理水平。第五，切实转变政府职能。把政府的主要职能、主要财力集中到为老百姓提供更好、的公共产品上来。发挥承载生产力的“放大”作用把城市规划好、建设好、管理好，使城市居民安居乐业，才能发展城市的经济和地区的经济。城市这种社会形态对发展生产力起到了什么重要作用呢？张元端解释说，城市是以空间与环境利用为基础，以聚集经济效益为特点，以人类社会进步为目的的一个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地域系统。城市不仅是大规模人口集聚的载体，而且是劳动资料、劳动对象和劳动者等生产力各个要素的载体。更重要的是，城市决不只是简单地起一种“承载”作用，而且还能对所承载的生产力起到“放大”作用。他认为，要想充分发挥城市对生产力的“放大”作用，首先要合理地确定城市规模。当城市集聚达到一定规模时，才能形成较强的“放大”作用。但城市的规模又要受自然生态和环境容量的限制，只有当城市规模与城市的自然资源（特别是水和土地资源）和环境容量（城市环境所能容纳的污染物总量）相协调时，城市才能对生产力起到最佳的“放大”作用，否则将导致区域生态与环境的恶化、城市活力的丧失，最终导致整个地区的衰退。其次是科学配置城市结构。城市结构就是城市是由哪些设施项目构成的，这些设施项目又是如何摆放的。城市结构决定了城市的性质。所谓工业城市、商业城市、港口城市、风景游览城市、历史文化名城，就是由不同的城市结构决定的。设施项目的科学摆放、功能分区的合理布局决定了城市“放大”作用的强弱。“注意力经济”和“节约型社会”张元端强调，在城镇化推进过程中，处理好“注意力经济”和“节约型社会”是迫切需要解决的问题之一。诺贝尔经济奖获得者赫伯特。西蒙曾说过，随着互联网的发展，有价值的不再是，而是你的注意力。最早提出“注意力经济”概念的哥德哈伯在《注意力购买者》的文章中指出，当今社会是一个极大丰富甚至泛滥的社会，而互联网的出现，加快了这一进程，非但不是稀缺资源，相反是过盛的。而相对于过盛的，只有一种资源是稀缺的，那就是人们的注意力。获得注意力就是获得一种持久的财富。目前许多城市在建设发展中都在运用“注意力经济”的原理，使自己的城市能够出类拔萃，引人注目。但是，张元端指出，我们在发展“注意力经济”的同时，一定要贯彻“节约型社会”的原则。一方面要考虑城市建设成本的经济性，另一方面要考虑建成后运营维护成本的经济性，要合理利用和节约使用资源。他强调，在工程建设中，特别是在量大面广的住宅建设中，要贯彻“节地、节能、节水、节材”的“四节”方针，采取有效的保温、隔热、通风技术措施，并尽量利用太阳能、风能等无污染清洁能源；要大力推行中水系统、雨水收集系统，少建或不建大草坪等耗水景观，特别是不要搞成“小区景观公园化，住宅装修宾馆化”；不搞奇花异草、高价建绿等华而不实的事，地采用乡土植物；不搞超越“宜人尺度”、大而无当的事，城市广场、马路，住宅的占地、户型、平面布局等都要尺度得当，要提倡“紧凑型城市”，紧凑型住宅小区。（）
