【摘要】本文根据科学发展观及我国“十一五”规划中对城市环境保护的要求，在全国部分城市中开展科学推进城镇化战略实施、建设美好城市人居环境的调查研究，提出新时期城市环境规划建设工作中存在的问题及对策思考，最大限度地减少因城市环境规划不合理造成的损失和浪费，把城市建设成为人民幸福和谐的乐园，充分发挥城市环境规划工作在全面建设小康社会中的重要作用。我国“十一五”规划在加强城市规划建设、环境生态保护中指出：“城市的规模与布局，要符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然承载能力，并与当地经济发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应;环境保护要坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的情况”。这充分阐明了党和国家在“十一五”期间对城市发展中环境保护工作的高度重视。因城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合部署和管理依据。近年来，不少城市因环境保护规划未与城市规划和城市建设同步实施，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，致使城市环境建设不能良性发展的轨道。因此，随着科学发展观的建立、城镇化战略的实施、全面建设小康社会的推进，人民对人居环境的要求日益提高，城市规划中的环境保护工作越来越得到各级政府的高度重视。通过对我国城市规划、环境保护工作进行了大量的调查研究，现提出新时期城市环境中存在的主要问题及对策的思考。一、实施城市规划中的环境保护规划所面临的主要问题“城市是经济、政治和人民精神生活的中心、是推进社会前进的动力。”工业化、商业化的生产都向城市聚集，集约化经济与规模化经济都是以城市为载体。因此，城市是经济的增长极，是一定区域范围的政治、经济、文化、教育、科学、技术、的中心和交通枢纽。它不仅对邻近的广大农村、而且对边远的贫困山区及民族地区的经济文化发展具有强大的辐射功能力，不断地将先进生产力、先进文化、现代物质文明和精神文明不断地扩散，带动着区域经济的不断发展，对社会起着支配作用，是社会前进的推进器，是人类社会文明发展到一定历史时期的产物。近年来，随着城镇化战略的实施、城市人口的迅速增长和社会经济的高速发展引起了一系列的环境问题，主要表现在如下几个方面：（一）政府对环保投入少，导致城市环保工作滞后。因为我国属于发展中国家，全国人民刚刚解决了初步的小康生活，正向全面建设小康社会的目标迈进，综合国力比较薄弱，国民综合素质不高，经济发展不平衡，还有部分边远山区、民族地区还未解决温保问题，导致环保投入少，环保工作滞后。主要表现在：一是政府财力差、环保投入少、研发治理经费不足；二是对城市环境保护宣传、立法进程、执法力度不够，导致国民环保意识和习惯差；三是环保知识的掌握、人才队伍的建设、应急机制的建立等工作滞后。在城市建设中城市发展的无序性、盲目性和随意性的现象时有发生，一但遇到大范围突发空气、水污染事故发生就难以应对。如重庆开县的天然气矿井喷事故。（二）城市大气质量严重恶化。由于工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米；二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。我国的某城市也曾经因烟雾弥漫而被称为“卫星上看不到的城市”；而大气中硫化物、氮氧化物严重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90％，长沙降雨的平均PH值已达到3.54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物、铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而因大气污染所引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁着人类的生存。（三）水体污染严重。由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，加上不少纸厂、电镀厂、炼钢厂等企业为减少废水处理成本，偷排含有害物污水的现象严重，致使水环境遭到严重的破坏。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138个城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78％的河段不适宜作饮用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据国家有关数据分析估计，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。（四）固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重。人类在生活和生产中，不断产生大量的固体废物，目前我国每年产生的工业固体废物为6.6亿吨，其中有害废物为3000至4000万吨，累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地；每年的生活垃圾量上亿吨并以每年7－8％的速度增长；由于我国的固体废物露天堆积，全国有三分之一的城市处于垃圾的包围之中；固体废物到处堆放，不仅有碍城市景观、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。http://ks.examda.com（五）噪声扰民现象普遍存在。目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象十分突出，据44个国家控制网络城市监测，全国三分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51.5-65.8dB(A)，其中洛阳、大同、开封、海口和兰州等城市噪声平均等效声级超过60dB(A)；道路交通噪声等效声级范围为68.0-76.3dB(A)。