提出了一种以政策为评价因素的用地适宜性评价方法，适用于总规阶段用地布局方案的产生和评价。方法使用基于GIS的多准则评价(MCE)技术，将土地开发政策作为评价因素，选择城市规划区内不同土地用途，将政策因素落实到用地布局方案中，产生不同用地布局方案，模拟和评价不同政策实施对城市规划区内土地使用产生的影响。
关键字：适宜性评价；用地布局政策模拟；多准则评价(MCE)；反规划中国正处于快速城市化的历史阶段，特别在经济发达地区，扩大城市用地面积、下调整空间布局是每次总规调整、修编的核心任务。按一般技术规程，先定城市性质、规模，做城市发展用地适宜性评价，再由专业人员提出多种布局方案，征求各方意见，选择或调整方案，再更具体的总规编制。在实际工作中，相同的城市性质、规模、用地评价，可能会有很多用地布局方案，而且相互之间的差异会很大。一方面，是由于硬性约束条件不严，专业人员依靠经验产生的布局方案可能多种多样，另一方面，现实中往往会有各种不同利益、各种不同价值观、其他外部条件会影响到用地布局方案，由此造成布局方案不断改变、调整。目前，学术界极少研究具有一定通用性的产生、评价用地布局的方法。本研究以用地适宜性评价为突破口，希望能提出一些产生、评价用地布局的通用方法，借助hr实现，提高规划工作效率、决策透明度、规划过程的可参与性。研究针对一般大、中城市的总规。对特大城市来说，情况将很复杂，例如交通系统和用地布局的关系，应采用专用方法对待。本研究也不涉及道路交通设施、市政设施的布局。http://ks.examda.com将城市发展用地所涉及的范围划出，搜集地形高程、工程地质、水文地质、农田保护、地下文物等资料，按城市建设用地的适宜性进行综合用地评价，为用地布局提供依据。这种方法早已写入教科书，也列入《城市规划编制办法》。当评价因素较多、要求较细时，使用GIS可以提高工作效率。1990年代以来，开始引入了多准则评价(MCE，Multi-CriteriaEvaluation)，使原有基于GIS的用地适宜性评价方法得到了显着改进(Malczewski，1999；Eastman，1999；叶嘉安、宋小冬等，2006)。提高了评价的效率、灵活性、可靠性，但是仍有两个问题没有解决。一是多种土地用途选择。城市土地有多种用途，不同用途对应的评价因素也会不同，由此就会带来适合不同用途的评价结果。由于一个地块只能一种用途，规划布局要在不同用途之间选择。目前多靠经验解决，还没有易用的成熟方法。二是各种利益、各种价值观和其他外部条件对规划的影响。如何对待这些因素，一般可纳入城市发展的政策范畴。如果要把政策落实到用地布局中，用政策来干预土地使用，一般的用地适宜性评价方法更不能适应。笔者将进行尝试解决以上问题。1不同土地用途的适宜性评分1．1适宜性评分的技术
城市用地有多种用途分类。笔者将城市用地分为生活区、工业区两大类，包括各自的交通、市政、绿地等用地。采用基于GIS的MCE方法对以上两大类用途分别进行适宜性评分。MCE的决策矩阵由候选地块和评价准则组成(Jankowski，1995)。评价准则(Cntena)是影响用地适宜性因素的细化。权重(Weight)用来衡量准则之间的相对重要性。采用简单加权法根据决策矩阵和权重计算评价结果，将各个地块的得分和各自权重相乘，对加权后得分进行累加，得出结果。相应的计算公式为si=∑WiEii公式(1)其中∑wi=1公式(2)
eij表示决策矩阵中第i个地块在第j个准则下的得分，eij需要进行标准化处理，便于各个准则下得分相互比较。wj是第j个准则权重，且所有权重之和为1(公式2)。Si是第i个候选地块的最终得分，Si值越大适宜性越佳。对应某个评价准则，地块在空间上往往有特定的划分，不同准则在空间上划分单元往往不一致，靠GIS的空间叠合(Overlay)功能就可解决。每个准则对应一个图层，经GIS空间叠合处理，再按公式(1)计算，得出某类用地的评价图。1．2生活区的评价准则
影响生活区适宜性的因素选取环境、可达性、基础设施和土地获取成本四类。每类因素可具体细化成一个或多个评价准则。环境因素可进一步细分为"与交通噪声源的距离"、"与空气污染源的距离"等多个准则。可达性因素是衡量地块和城镇中心的接近程度，体现与主要公共设施的距离。采用基于经典引力模型的宏观可达性指标(宋小冬等，2000)。假定区域内有K个城镇中心，地块i的宏观可达性Ai的计算公式为k
Ai二∑Mjexp(-pdij)公式(3)
j=1
Ai为i地块的宏观可达性指标，Mj是第j个城镇中心的吸引力，用该中心所在区域内的居住人口衡量，dij是地块i到城镇中心j的交通成本，用直线距离或交通时距衡量。p是距离衰减系数，取值一般在0．5-2．0之间。基础设施因素衡量生活区建设所需的基础设施投入量。无疑，距离现有生活区越近，新区建设基础设施投入相对越少，所以基础设施因素可具体表达为"与现有生活区的距离"准则(Joerinetal，2001)。土地获取成本因素涉及获取生活区建设土地所付出的成本。在具体应用时，根据实际需要对四类准则进行细分或增减。1．3工业区的评价准则
影响工业区适宜性的因素选取环境敏感度、交通运输、基础设施和土地获取成本四大类。环境敏感度因素是工业区对周边环境可能的影响程度，包括对水环境影响程度、对空气环境的影响程度等多个准则。交通运输类因素包括和工业区选址有关的交通运输条件，可细分为"与高速公路出入口的距离"、"与国道的距离"等多个准则。基础设施类因素考虑工业区建设的基础设施投入量。同样，以距离现有工业区远近衡量投入量。土地获取成本因素涉及获取工业区建设土地所付出的成本。具体应用时，根据实际需要对四类准则进行细分或增减。
