万家免费WAP出现监管真空，电信专家吕廷杰呼吁——在经历了前两年的井喷式发展后，近1万家独立WAP门户已拥挤在2006年中国电信产业的上空。但这种貌似“生机勃勃”的场面已引起电信专家们的忧虑，北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰指出，相关监管真空的状态应立即改变，WAP门户已亟待规范。WAP门户超过8000家从2000年开始的短信风暴，到2004年开始井喷式发展的WAP，无线增值业务一直狂奔在整个电信增值业务的前端。大量呆板的数字，却足以见证WAP为国内无线增值业务带来的澎湃激情。据统计，2004年中国的手机WAP用户规模已经达到4200万左右，而相应的无线增值收入也达到了11.9677亿元，比2003年增长523%。2005年，中国移动 通信大幅调低了全球通、神州行、大众卡等品牌的WAP上网资费，这一举措进一步刺激了使用手机互联的用户数。有市场就有商家，与WAP业务同时实现井喷的，还有WAP门户。吕廷杰透露，据保守估计，目前国内正在运营的独立WAP门户在8000至10000家之间，“独立WAP门户是相对于电信运营商的规范WAP门户而言的概念，游离于电信运营商产业链条之外的WAP门户，主要由小公司甚至个人开发经营，它们通过打免费牌来与运营商旗下的规范WAP门户分庭抗礼”。独立WAP门户投诉多多到现在为止，独立WAP门户的用户数已占总用户数的一半左右，这同时意味着，有数以千万计的WAP用户正处于一个没有被规范和监管的产业之中，而这些使用者的手机号及其部分个人信息被完全暴露在独立WAP门户运营商面前。吕廷杰忧心忡忡地表示，国外的发展经验是，独立WAP门户的存在对促进移动 互联产业的发展有一定积极作用，但前提是独立WAP门户需要纳入到一个规范的行业体系中，否则就会出现诸多损害电信用户权益的情况。中国移动 通信提供的数据表明，近几个月来，与免费WAP网站有关的投诉正以惊人幅度上升。尽管这些免费WAP网站的经营与中国移动 通信毫无联系，手机用户依然会投诉到1860。除了可能侵害消费者的权益外，免费WAP网站还可能导致不良信息泛滥、收费陷阱、侵权盗版等后果。国家三部委在去年11月1日宣布联合打击手机短信诈骗犯罪，而这与一些独立WAP门户将用户的手机号码出售给诈骗分子有着直接关系。急需纳入政府监管体系吕廷杰指出，部分独立WAP门户侵害消费者权益的现象已引起政府部门的关注，“就在去年11月14日，中国移动 通信处罚了因违规造成投诉增加的3家SP合作伙伴”。当时的相关处罚通知显示，那3家厂商对用户实施强行订购，以至于在未经客户认可的情况下强制产生了大量订购关系。独立WAP门户的不规范经营已经迫使中国移动 通信对其进行限制。目前，运营商旗下的规范WAP门户都处于相应政府职能部门和电信运营商的管理与监控之下，而独立WAP门户则由于出现时间短、发展势头猛，其暴露出的问题非常多。“增值业务是电信产业的大势所趋，开放式的市场也是电信增值业务发展的大势所趋，然而，市场要健康良性的发展，不仅需要‘自律’，也需要‘他律’，”吕廷杰认为，“对于独立WAP门户这类新兴的边缘行业，监管真空的状态容易导致手机用户权益受损、黄色信息泛滥、盗版侵权等问题。因此，将独立WAP门户纳入政府监管体系，并建立相应的监管体系和规范措施是当前亟待解决的问题。”晨报 张旭光