手机用户需要登记真实的身份证了。这一“实名制”有望很快推出，以遏制目前猖獗的利用手机诈骗等违法犯罪活动。信息产业部专家对外透露，手机用户实名制登记制度有望年底前出台，目前已进入各方征求意见阶段。不过，广东运营商高层和电信专家却认为，新制度估计要有一两年的“过渡期”。新规定年底前可望出炉“手机用户实行实名制，是一定会实行的，而且非常有必要实行。”广东省通信管理局市场监管处处长林国池以非常肯定的语气告诉。他说，目前通信管理局方面尚未接到信息产业部的有关实施文件，但他认为这一新制度是“大势所趋”，对于净化通信市场和净化治安环境，都非常有必要。实际上，最近在北京，负责监管全国通信行业的信息产业部多位专家或者负责人透露，手机用户的实名制登记制度管理规范化，有望年底前出台，目前已进入各方征求意见阶段，不过具体的出台日期还未确定。在上周召开的2005~2006中国通信市场年会上，信息产业部电信研究院交流中心陈育平也证实，手机实名制将在近期推行。据了解，实名制出台的背景，是初公安部、信息产业部和中国银监会联合宣布，在全国范围内整治手机违法短信息。信产部当时要求，基础运营商需要承担一些责任，对用户的有效身份进行登记，实行手机用户的实名制登记制度。近两年来，利用手机进行违法犯罪的活动越来越猖獗，公安机关在侦查中苦于这些涉案手机没有进行身份登记，缺乏破案线索，因此，给打击手机犯罪活动带来难度。信专家、北京邮电大学教授阚凯力接受采访时也认为，目前通过手机引发的诈骗等混乱现象“太过分了”，因此，手机用户登记自己的真实姓名非常有必要。本来政府监管部门历来是要求手机用户登记实名的，只是没有严格执行而已，而且目前全球不少国家或者地区均实行实名制。“过渡期”预计一至两年不过，广东的通信监管部门和多家运营商人士则说，目前不但没有收到任何关于实名制的文件，而且上级也没有像出台其它制度那样征询意见，以此推测，实名制目前应该仍在酝酿阶段，离真正实施还有一段时间。而且，手机用户实名制即便年内开始实行，也不可能马上收到立竿见影的效果。广东移动市场部总经理李欣泽对说，他估计手机用户实行实名制至少需要一两年“过渡期”，因为有大量的用户需要补充登记，运营商的投入也会非常巨大。这也是运营商方面认为实名制推行遇到的最大困难之一。“全国至少有1亿多用户需要补充，运营商需要逐个通知他们补充登记，而且旧有的手机号码也需要逐一核对，相信信息产业部出台这一新制度肯定会有成熟的考虑后才会公布。”广东移动另一位人士说。据介绍，以广东移动为例，其用户总数超过4000万户，其中已经登记实名的全球通用户仅占两三成，其余近80%用户。信专家阚凯力则认为，电信监管部门不但会有相应的“过渡期”去推行这一新制度，而且也肯定会提前通知消费者的。正反解读面对新制度，手机用户和行业人士有人支持有人质疑，受访者普遍认为——实名制推行有四大障碍手续会不会繁琐、身份资料会不会在运营商工作人员手中泄露……手机实行实名制的消息甫出，便在消费者和行业中引起轩然大波。针对实名制的效果和障碍，争议主要集中在四大方面。手续：购卡要登记用户不习惯？从等多个网站在针对实名制的网上调查中，过半用户认为非常有必要，也会对打击利用手机进行的违法犯罪活动有帮助，会对发送非法短信者形成威慑作用。大多数持类似观点的用户也认为，实名制虽然不是惟一手段，但却是非常有必要的手段。不过，也有用户持不同意见。“看来，以后打公共电话也要出示身份证了？以此类推，要彻底除去城市牛皮癣和‘非法小广告’，市民上街是不是也要先注册呢？”。对于手机实行实名制，有用户非常激烈地提出“声讨”。实名制耗费人力物力过大，短期内不起作用。也有手机用户认为，这一制度是因噎废食，表面看似冠冕堂皇的理由，其实“带来的却是对大众的禁锢。”广州一位手机用户认为，神州行、动感地带等预付费业务之所以在广东大受，占了手机用户近八成比例，与其只需买卡而不用登记名字，简单便捷等特点有很大关系。一旦实行手机实名制，用户入网手续增加了，肯定会影响通信行业的发展。对此，广东移动市场部一位负责预付费品牌的人士则认为，就像银行帐号实名制一样，刚推行时肯定有消费者感到不便，但只要有必要、有需求，相信用户会慢慢习惯和接受的。假证：冒名顶替会否让效果打折？一位手机用户认为，现在假身份证满天飞，花20多元就能做个假的，因此手机用户即便实行实名制，仍然会有不少违法分子利用假证件入网作案，因此实名制是“防君子不防小人”，是否能起到预期的作用，值得质疑。“移动联通要先核实身份证的真假，不要像一些银行卡一样，假身份证也可以办理。不要到时候好人吃亏，坏人依旧。”一位用户说。对此观点，北京邮电大学教授阚凯力反驳说，假身份证问题与实名制没有逻辑关系，也就是说，就算不实行实名制，假证泛滥本身也是需要严打杜绝的。所以，不能因为有假证件存在就不推行实名制。另据了解，目前公安部门已经推出身份证真伪鉴别的服务，大部分省份的警方均已经建立了居民身份证的相关hr，即便是普通市民，只要通过网站和手机短信，很容易就能核实某身份证名字和号码是否匹配。隐私：运营商职员会不会泄密？也有用户担心，运营商把所有用户的身份证资料都掌握在手，会不会泄露用户的隐私。“运营商内部有没有相应制度保障，其职员不会利用用户的资料从事一些违法的事情？”广州手机用户林先生说。另外，据一家网站近期所作的网上调查显示，超过35%的受访用户担心，实行实名制后入网者隐私会受到侵犯。对此，广东省通信管理局市场监管处处长林国池认为，根据现行的《电信条例》，运营商有义务为用户的资料保密，因此用户完全不必担忧，尤其是对不做违法犯罪活动、光明正大的用户更是如此。广东联通一位人士告诉，用户这方面的担心完全不必，因为目前电信运营商有严格的内部监控制度，确保用户的资料不会被用于不当的用途。而且，仅仅是身份证和号码掌握在运营商手中，相信用户的风险并不大。经销环节：经销商会帮用户蒙混过关？阚凯力教授认为，推行手机实名制，其中一大障碍是经销商。目前手机预付费卡大部分是通过经销商售出的，只有少数是通过移动或者联通自有渠道卖出去的。出于图利的目的，一些经销商执行实名制不一定十分严格，甚至可能会帮助用户蒙混过关。“如果一些老实的用户登记实名了，另外一些用户通过经销商登记了假身份证，这无疑是对好人的不公平。”一位用户说。这位用户举例说，目前监管部门三令五申不允许向用户收取手机号码的“选号费”，运营商的确认真执行了，但是在手机卡销售商的手中，选号费照收不误。而业内人士也认为，跟银行帐户实名制不同的是，手机放号环节中数量庞大的经销商发挥着非常关键的影响力。要真正不折不扣地执行实名制，无论是监管部门还是运营商，都需要制定一套严格的监控制度，否则只会令效果大打折扣。