发展电子政府是世界各国在20世纪90年代中期以后才正式开始着手的事情，根据联合国2002年公布的《BENCHMARKING E-GOVERNMENT：A GLOBAL PERSPECTIVE（电子政府基准全球透视）》，作为世界经济大国之一的日本已成为世界上具有高层次电子政府能力的国家。透过分析、研究日本发展电子政府的立法历程，相信一定对我国发展电子政务有所裨益。下面着重从以下几方面谈谈日本的电子政府立法。《IT基本法》确立发展电子政务的立法制策义务及中央主管部门将发展高度信息通讯网络社会作为21世纪的主要发展战略之一的日本，于2001年1月6日施行了形成高度信息通讯网络社会的纲领性立法的《高度信息通讯网络社会形成基本法》（以下称“IT基本法”）。该法第35条第五项规定，“就推进行政信息化及在公共领域的信息通信技术灵活运用，政府应当着重而迅速地制定相关规则”；第13条“法制上的措施等”规定，“政府为了实施高度信息通讯网络社会的形成而制订的规则，应当从立法、财政及其他方面，采取必要的措施，予以保证”。通过立法明确规定了国家发展电子政府的立法制策义务；并通过第20条，确立了制定“行政信息化”政策的基本方针——“在谋求提高国民便利性的同时，为促进行政运营的简单化、效率化及透明化，为积极推进在国家与地方公共团体事务中广泛利用互联网及其他高度信息通信网络等行政信息化，应当采取必要的措施”。同时，IT基本法还设立专章第三章“高度信息通讯网络社会推进战略本部”10条的规定，明确规定了上述中央主管机构“迅速而有重点地推进高度信息通讯网络社会形成相关政策”的法定义务，作为立法制策的实施的保障。《E－JAPAN战略》将“实现电子政府”作为国家战略重点政策领域日本内阁下设的发展电子政务的中央主管部门的“高度信息通讯网络社会推进战略本部”（以下称“战略本部”）于2001年1月22日制定了国家战略政策文件——《E－JAPAN战略》。《E－JAPAN战略》将实现电子政府作为日本形成高度信息通讯网络社会的基本战略，并在第二章“重点政策领域”中专门规定了 “电子政府的实现”，与“超高速网络基础设备的完善及竞争政策”、“电子交易规则和新环境的完善”和“人才培养的强化”等共同构成了《E－JAPAN战略》的四大重点政策领域。根据《E－JAPAN战略》对“电子政府的实现”的规定，明确规定了应当推行的各项政策：“行政（国家及地方政府部门）内部的电子化”，“政府与公民接点的在线化”，“行政信息的网上公开和利用促进”，“地方政府部门的配合支援”，“规定、制度的改革”以及“通知方式的转变”；并确立了具体的行动目标——“基于重点推进通过文书电子化、无纸化以及信息网络实现的信息共享、共用的政府业务改革；在2003年度，实现电子信息与纸信息的同等对待、处理，进而促进广泛的国民、机构的IT化”。以《IT基本法》为纲领，涉及行政法、民法、商法、经济法、刑法、程序法等诸多法律部门及众多法令的综合电子政府法律体系经过近年大规模的立法制策活动，日本已基本构筑完成了以《IT基本法》为纲领性法律的，配合电子政府发展的，涉及行政法、民法、商法、经济法、知识产权法、刑法、程序法等诸多法律部门及200多部法律的综合电子政府法律体系；该电子政府法律体系已经基本解决了制约电子政府发展的重要“瓶颈” 法律问题，包括涉及电子签章及认证、电子证据及电子文件的合法性、电子商事行为的合法性、网络广告、消费者权益保护、网络犯罪、个人信息保护、知识产权保护、电子选举、反不正当竞争、电信技术及电信行业发展等各方面的诸多问题。具体说来阐述1999年中的重要立法活动包括：民法方面：为以居民号码为基础制作居民信息的全国网络，发行居民信息台帐卡，而修改了《居民基本登记台账法》。经济法方面：修改了《不正当竞争法防止法》、《关于儿童卖淫、儿童色情相关行为等的处理及儿童保护的法律》和《关于通过电信线路提供登记信息的法律》，还在知识产权法领域中修改了专利法、实用新型法和外观设计法三法。刑法方面：为防止及打击非法接入，出台了《不正当接入禁止法》。诉讼法方面：则为维护公共安全而出台了《通讯监听法》。2000年中的重要立法活动包括：民法方面：为实现电子签名的合法化，正式出台《关于电子签名及认证业务的法律（电子签名法）》，并使之于次年4月施行。为实现电子交易合法化，商法方面：则修改了《商业登记法》、《证券交易法以及金融期货交易法》。经济法方面：修改了《关于销售等法律（关于特定商业交易的法律）以及分期付款销售法的法律》、《公证人法》、《关于特定公共电信系统开发关联技术研究开发推进的相关法律》；同时，为了实现电子文书及电子交易的合法化，则施行了《为关于书面资料交付等的信息通讯技术的利用调整、完善相关法律的法律（IT书面资料总括法）》；并出台了《高度信息通讯网络社会形成基本法（IT基本法）》。2001年至2002年的重要立法活动包括：民法方面：就电子合同问题，制定了《关于电子消费者合同以及电子承诺通知的民法特例的法律》。商法方面：出台了《关于短期公司债等转让的法律》，对《商法》、《有限公司法》、《关于股份公司监查等商法特例法》等六部商事法律进行了修改；并出台《关于基于修改商法等部分内容的法律之施行而调整、完善相关法律的法律》，对涉及到行政法、程序法、商法、经济法等多个法律部门155部法律的修改；为配合实现电子交易的合法化，从方方面面进行了协调规定。行政法方面，为实现电子选举的合法化，于2002年2月实施了《关于利用选举地方公共团体的议会的议员以及议长的电磁记录式投票机进行的投票方法等的特殊法律（电子投票法）》；另外，再次修改了《居民基本登记台账法》，并出台了《关于地方公共团体电子署名认证业务的法律》、《关于行政机关进行政策评价的法律》；经济法方面：针对垃圾邮件问题，出台了《关于特定电子邮件发送合理化等的法律》；针对网络广告问题，修改了《特定商业交易法》；并对《不正当竞争防止法》进行了再次修改。刑法方面，就信用卡数据的非法作出、持有及非法取得问题，修改了《刑法》。2003年，为了加强对个人信息的保护，通过了《关于保护行政机关保存个人信息的法律》，实施了《关于在行政手续中利用信息通信技术的法律》。结语作为发展E-DEMOCRACY（电子民主）支撑平台的电子政府发展正以崭新模式革新我们生活、工作的方方面面，相信我国通过立法制策等各项促进、发展我国电子政务的具体工作，一定能够早日实现有中国特色的E-DEMOCRACY（电子民主）的蓬勃发展。更新：2003年7月29日次数:374