一些国家提出异议，希望能将互联网的控制权归于联合国框架下，由各相关方充分参与，相互牵制。伊拉克希望数周之内通过在互联网上投放国家官方的域名以支持伊拉克作为独立主权的国家。“我们希望尽快宣布伊拉克的域名‘.iq’重返互联网。”伊拉克国家通讯传媒委员会长官Siyamend Othman在约旦的一个边界表示，希望能尽快取回伊拉克的国家顶级域名IQ。目前，伊拉克正在与ICANN就重新获得网络域名地址进行谈判。刘志江称，在伊拉克战争期间，正是奉美国政府旨意，ICANN终止了对伊拉克国家顶级域名.iq的解析。美国“紧急表态”背后“ICANN之后，面对依然难以保障的hr，一些国家继续提出异议，希望能将互联网的控制权归于联合国框架下，由各相关方充分参与，相互牵制。”刘志江说。据了解，欧盟曾倡议将ICANN总部设在日内瓦，但最终没有获得美国同意。应对各方的呼声，2003年12月，在联合国组织召开的日内瓦“信息社会世界峰会”第一阶段会议上，联合国国际电信联盟提出表示要分担部分互联网管辖权的提议。这一提议立刻在业内掀起轩然大波。据刘志江介绍，此次峰会之后，联合国秘书长安南宣布成立一个工作小组，它们被委命在一年内完成该命题的调研并提出建议，之后，安南将根据这些建议从联合国的角度撰写一份最终报告，并最终在2005年10月联合国的“信息社会世界峰会”第二阶段的日内瓦会议上发表。“6月底，这个工作小组的建议已经提交给安南，这是美国政府在7月1日做出声明的直接原因。”刘志江认为，美国政府的声明实际上直接针对这些建议，美国希望在安南开始撰写最终报告前表达自己的强硬观点和立场，从而影响安南的最终报告。沈阳认为，除了保障自身的国家hr之外，美国的声明还代表了美国的商业利益。“不要忽略一个事实。”他提醒，ICANN的预算已经由2003年的700万美元增长到了2005年的1600万美元。而在不久的将来，电信网与互联网的合并是必然趋势，这意味着所有电信网终端都需要捆绑一个IP网络地址，“可以想像，ICANN未来的身价将多么惊人” ！互联网不再安全？刘志江认为，互联网管辖权归由ITU管理是全球比较容易取得一致的意见，但他同时表示，要说服美国同意实现这个目标则相当困难。2003年12月，沈阳就此提问内格罗蓬时，他的回答是：“ICANN与ITU是两个不同的网络系统，ICANN一直在做自己的事情，并没有越权，为什么ITU要越权接管ICANN的业务？”“现在，也看不出美国政府的态度有任何变化，7月1日的声明反而表明了美国的这一态度有所加强。”沈阳表示。刘志江对联合国即将要发表的报告不抱希望。他猜测联合国很可能会避重就轻——在报告中撇开互联网的管辖权问题，而在如何治理互联网的母议题下就目前一直由各国自行管理的互联网知识产权保护、互联网反恐等问题提出一些统一的思路和解决方案。针对美国的霸权态度，有分析人士表示，部分国家可能因此停止支持ICANN，而最坏的情况是，很多拒绝接受美国控制的国家可能将建立自己的独立域名系统，从而导致互联网走向分裂。“这基本不可能。”刘志江否认了互联网将由此分裂的可能性。沈阳也表示，专网可以进行类似操作，但是民用的互联网价值就在于与世界互联互通，如果分裂，互联网将失去意义，“互联网不是一天可以建成，它是全球投资和智慧结晶的成果，从IPv4网络向IPv6网络过渡的10年艰辛，可以证明建一个新互联网是一种技术幼稚病。”“但美国7月1日的声明打破了全球对于互联网安全的幻想，在接下来的时间中，发展各自国家的安全体系会成为主流。”刘志江分析。事实上，即使美国政府不发表这一声明，各国也正在加速这一进程。据刘介绍，越发达的国家，越注重本国顶级域名的发展，目前排在最前面的是德国和英国，其本国顶级域名注册量分别达到800万和400万。这一方面固然有着经济方面的考虑，是出于国家hr方面的考虑。“域名是互联网的通信基础，当中国注册的域名大部分是中国顶级域名CN域名时，中国网络安全将得到一定保障。”刘志江说，“即使发生最糟糕的事件，当美国终止对中国域名的解析时，虽然中国的互联网也会瘫痪，如果是.CN域名的网站，CNNIC可以通过技术手段启动应急方案，解决中国境内的解析问题。但是如果用户注册的是.COM域名，我们就将无法跟进了。”据介绍，目前中国CN域名已突破60万。