| 来源：经济参考报 日期：2011年10月21日 |
在国内成品油降价不足两周的敏感时段,两大石油公司被指刻意惜售,人为制造油荒,并以此逼宫涨价。其实,如此说法过于言重了,两大石油公司限供、停供是由其垄断地位决定的,成品油定价机制未理顺也起到了推波助澜的作用。
在此,不妨引用中石化销售公司有关人士的一段话:“中石化完全可以保证自己旗下加油站柴油的零售供应,但作为企业,没有责任保证对民营加油站的供应。”虽然不太中听,但必须承认,上述中石化人士所言乃是大实话,其底气正是来自于行业垄断地位。
我国石油行业分三个产业链:上游石油勘探开采、中游炼油加工、下游成品油分销,总体呈现高度垄断的市场格局,其中的“翘楚”自然是中石油和中石化。这两个特大型石油石化企业,不仅染指了上下游、内外贸,且实现了“产销一体化垄断”。
相关数据表明,目前,全国有成品油批发企业2000多家,基本由两大石油公司控股或挂靠;而在近10万家加油站中,两大石油公司所属的加油站大约占到了50%,其成品油销售量约占全部销量的70%以上。中石油、中石化之垄断地位可见一斑。
如此,也就不难理解民营油企的艰难处境———生存空间狭小,且屡受挤压。民营油企无石油开采权和进口权,其油源只能依靠两大石油公司,而由于双方地位和实力的不对等,手握油源的两大石油公司绝无礼遇民营油企之道理。在供油方面,自然是可供可不供,视供求情况而定,何来“责任”一说?
除了垄断因素,价格也是成品油被限供和断供的一大原因。由于国内成品油定价机制未理顺,国内油价与国际油价仍未完全接轨,导致两大石油公司在炼油环节仍有亏损,盈利能力受限,此举也影响了两大石油公司的供油积极性。
中石油总裁周吉平20日在股东大会上表示,如果年底前成品油价格不调整,那么中石油全年的炼油业务亏损额预计将超过500亿元。中石化则在半年报中表示,上半年炼油业务经营亏损同比减少179亿元,但仍达到122亿元。
在价格机制失灵、原油炼一吨亏一吨的前提下,惜售乃至停售就成了两大石油公司的必然选择,而有限的油肯定会优先供应给自己的加油站,让自己的孩子先吃饱。民营加油站则陷入了要么批发不到油、要么批发价格高得难以承受的境地。
去年今日,一场柴油荒正在全国多个省份肆虐;时至今日,故态复萌。欲化解油荒,仍然要进一步破除石化行业垄断、推进成品油价格的市场化,仍然要进一步开放民营企业原油、成品油进口资质,保证民营企业的油源,鼓励市场竞争。做不到这两点,柴油荒就难免再度发生。
