就算是伤筋动骨，中国电信等电信运营商依然在严打SP的道路上迈得很坚决。在信产部、公安部等连发几道金牌令的前后，中国电信、中国移动等电信运营商已经把利剑更为有力地挥向了违规或打擦边球的SP。中国电信集团对19家具有全国性经营资质的SP进行了严惩，违规处罚金额最高达到300多万元。此前，中国移动和中国联通也开始了对SP的严打。电信严惩19家违规SP全国性将普降“暴风雪”，但不落在大地上，而是落在SP头顶。这场暴风雪的幕后导演是中国电信。针对部分灵通短信全国性SP今年6月至9月的严重违规行为进行详细核查的基础上，中国电信发出了《关于下发十九家PHS短信全国性SP违规处罚决定的通知》，对19家SP进行了到今年年底前停止新业务合作声请的处罚，同时开出了20万到300万不等的罚单。此次受到严惩的SP中，既有大型上市公司，也有基础运营商的关联企业，其中不乏有业界非常知名的企业。这次处罚的SP大多是因为短信强制订购或者违规群发、重复扣费等原因。中国电信开出的具体罚单主要集中为：在各省范围内通报批评；暂停9月份业务结算；暂停营销申请至2005年12月31日；暂停新业务申请至2005年12月31日；按照违规程度不同处以金额不等的罚款；提交整改报告。不同于以往，中国电信此次挥出的是实实在在的重拳。罚款和停止新业务的申请都是挥向SP的“命门”。今年年7月初，中国电信下发了关于“中国电信全网小灵通SP违规处罚通报”的通知，第一次对6家SP作出处罚决定。作为首次处罚，中国电信无论在罚款金额上、还是业务合作上远没有此次“玩得大、玩得狠”。SP违规就将被请出局“我们的要求是宁缺毋滥，只要SP违规就将被请出局。”对于SP的态度，中国电信相关人士的官方表态异常的果敢。不容否认的是，目前的中国电信SP业务还处于起步阶段，正处于需“众人拾柴火焰高”的阶段，如此“严打”不免有“浇灭热情”的隐患。但世事已经不同当年，当年中国移动和中国联通“先放任自流做大市场后严格管理”的做法已经无法效仿也行不通了。放任SP造成黑短信隐患其实，无论是中国电信，还是中国移动或中国联通，严打SP的同时，自己的业务收入也受到了“伤害”。此前，中国移动相关人士接受采访时承认，打击SP的确让自己的业务收入出现了波动，不仅如此，仅一个地方公司，上马一个能有效监控的全新的短信控制管理平台就要花费千万计的人民币。该人士感叹，期望看到在波动之后，业务收入反应的是真实而健康的业务。“前车之鉴，谁也不愿重蹈覆辙。”一位电信分析师一针见血地指出，早在SP业务起步阶段，中国移动和中国联通对SP基本放任自流的态度，成就了庞大的SP产业的同时，也造成了今日黑短信的隐患。时至大量的短信投诉不仅仅是针对SP，的还是针对移动运营商，无疑对移动运营商品牌造成了很大的杀伤力，而刚刚进入小灵通SP业务市场的中国电信自然不愿意趟这样的浑水。一位电信工作人员的话也许更有代表性，“刚刚进入市场，SP给电信带来的收益还没有多大的显现，严惩SP不仅对电信的业务收入造成的影响有限，还可以有效地遏制其他SP的违规行为，杀鸡给猴看。”黑短信市场达数十亿元利益是黑短信幕后的驱动力。据了解，包括非法短信在内的垃圾短信市场规模能达到几十亿元之巨，势头直逼移动梦网。据了解，作为全球最大的手机市场，截至9月底，中国手机用户数突破3亿7700万，相当于每100个人拥有29部手机。而随着手机的普及，手机短信的发送量继续快速增长。数据显示，今年前9个月中国移动电话用户共完成发送短信2185亿条，较上年同期增长40.2%，平均每天有8亿条短信发送量。目前，中国电信、中国网通两大固话运营商拥有的小灵通用户已经超过7000万，短信市场也在迅速膨胀。每天8亿条手机短信中不乏黑短信的身影，熟知的一位业内人士告诉，其实，我们手机上接到莫名其妙的短信，很大一部分就是陷阱。这其中还包括能导致各种违法行为或非法牟利的短信。黑短信已从违规到违法不得不提的是，电信运营商面临的黑短信事件正在发生某些质变：黑短信从违规走向违法。一个行业问题正在转变成为一个社会问题。在短信市场异常红火且缺少监管的几年，黑短信大多指的是通过SP发出的短信带有强行订制等陷阱，“无非是多收费，属于违规行为。”但现在则出现了短信招嫖、短信银行诈骗等，则完全是违法行为。“虽然不敢说所有的黑短信都是通过SP发出的，但SP一旦出现这种行为，我们对他们是能够监控的和采取措施制约的。”一位运营商内部人士向强调。但与SP不同的是，现在很多的违规违法行为是非SP通过个人的点到点的形式传播的，控制相对难。也正是这种“难”，让运营商不得不痛下决心先遏制住SP的“不良”行为，至少在市场和行业层面进行有效的遏制。对于点到点的个人发送短信的行为，运营商还处在不监控用户短信发送内容、无执法权的管理空白中。值得高兴的是，政府相关部门已经看到了这些空白，黑短信形成的社会问题有望通过法律的形式进行有效解决。据了解，《通信短信息服务管理规定》即将由国务院信息办、公安部、信息产业部联合发布。其中，要求运营商对用户的有效身份进行登记，加强用户的实名制管理等。“这将是对个人利用短信违法者的一种威慑，好似一柄悬在违法者头上的利剑。”目前，SP（服务提供商）和非SP发出的黑短信正从违规走向违法，一个行业问题也正在转变成社会问题，公安部、信产部明令严打黑短信。此时的电信运营商开始了“乱世出重典”，在一定控制范围之内的SP便成为运营商首当其冲的严管和严打对象。
