一声令下，终于要还短信市场一个平静了。目前，信息产业部正在制定《通信短信息服务管理规定》，进一步规范SP经营行为。这是在刚刚召开的2005年“短信在中国”高峰上，信息产业部电信管理局一位官员透露的上述信息。随着手机使用的普及，人们享受着现代化通信手段的快捷方便，短信业务也得以迅速发展。但伴随而来的就是日趋泛滥的垃圾短信充斥着我们的眼球。大量广告、诈骗性质的垃圾短信就像 “牛皮癣”一样，到了必须根除的时候了。垃圾短信众生相我们经常会不经意之间就会在手机上收到一些诚如：“亲爱的用户，恭喜您在本公司的抽奖活动中荣获二等奖，奖品是某某笔记本电脑一台，速发短信至����，您就可以马上获得。”等等很有诱惑力的广告，许多人就曾不止一次收到过类似的短信，发送号码几乎遍及全国所有省市区。这些号码有联通130到133号段的，也有移动134到139号段的，也有不少是属于小灵通号码。试用这些号码发送“垃圾短信”的，就是一些“黑SP”，而这些“黑SP”根本就没有在信产部以及移动运营商那备案。运营商们受到“黑SP”的伤害更为隐蔽，这些黑SP通过一些工具，利用很简单的技术群发短信，造成其他手机用户接收短信迟缓或者丢失。而这些责任都无一例外地变成用户对移动运营商的指责。中国人民大学法学院教授杨立新认为，从法律角度看，垃圾短信骚扰侵犯了公民的生活安宁，是侵害公民隐私权的表现。不少正规SP也认同这样的看法：垃圾短信已经严重地影响到了广大手机用户的正常使用，非法广告短信以及恶意群发的一些违法短信，不仅是对用户的一种骚扰，通过抽奖等骗局诱导客户定制服务，更是造成了消费者对SP整体行业的不信任感。信产部方面表示，在短信市场发展的初期，短信服务违规并不是很多，因此有关部门对短信业务没有进行过多的行政干预和监管，而是将短信作为一个新兴的增值业务，让市场培育检验。当初是希望短信行业通过自律发展，但目前看来情况并不乐观，垃圾短信的泛滥让信产部不得不出手了。亡羊补牢垃圾短信的困扰，国外移动通信市场一样存在。国外一般通过政府颁布法律，电信运营商、内容服务提供商采取技术手段来解决，如日本有设置“网络警察”、通信企业自身设置“过滤器”的手段。显而易见，目前“垃圾短信”在中国已经成为人人喊打的公害之一。追根溯源，是在利益的驱使下，不少SP以及黑SP们利用短信行业规范和管理漏洞，为用户设下各式各样的陷阱从中牟取暴利，损害消费者的权益。消费者就是在毫不知情的情况下，被强制订阅和收费。而维权之路又发现是“路漫漫其修远”，即使能追讨回来费用也不会很多。就SP市场当前存在的一些问题，信息产业部电信研究院的一位专家表示，电信运营商与SP之间签订的是经济合作协议，“这属于经济利益的约束关系，而不是监管与被监管的关系”，只有信息产业部具有对运营商和SP进行行政监督管理的权力。在如今无线增值服务市场接入手段不断多样化的情况下，SP的违规、侵权行为还有着潜在的生存空间。对此，有行业人士评价：“国家政策的缺失正是电信服务市场的最大漏洞。”但这个漏洞将被缝补起来，由信息产业部、公安部和国务院新闻办联合发布的《通信短信息服务管理规定》即将出台。之前，信息产业部曾先后下发《关于规范短信息服务有关问题的通知》、《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》等文件，对各种短信陷阱和其他不规范电信业务进行整治。在《通信短信息服务管理规定》即将出台前后，各大运营商纷纷加强了监管力度：中国电信于7月7日下发通知，决定对6家违规SP做出处罚决定；7月13日，部分省市的中国移动公司根据要求，在7~8月开展暑期电信信息服务市场专项治理工作；7月14日，中国联通集团下发通知，要求各大SP加强自查自纠，10月，联通将终止79家不符合条件的SP全部数据业务的合作。一般来说，法律、法规的制定总是滞后于行业的发展，SP行业发展至今，立法已迫在眉睫。短信行业今后如何走“持续健康发展”之路，需要的还不仅仅是法律。