对外科技合作就是要树立全球科技资源有效利用的观点，通过在全球范围内展开科技合作，配置科技与人力资源，多渠道获取世界科学技术成果，推动科技自主创新体系的建立，实现经济的可持续发展。改革开放20多年来，我国的对外科技合作取得了令人瞩目的成就，逐步形成了从双边到多边、从官方到民间、从中央到地方、从企业到科研机构和高等院校的多渠道、多层次、全方位对外科技合作格局，与此同时，对外科技合作的领域与模式也在不断拓展和走向深入。
但是，我国对外科技合作的整体发展还存在诸多不完善之处，即使是像北京、上海、广州、深圳这样经济发达的地区，其对外科技合作中也存在种种误区。同时，在经济发展与科技进步中暴露的种种弊端，如资源配置利用效率低下、承接国际先进技术和新兴产业的能力不足、企业“走出去”困难重重、遭遇越来越多的贸易壁垒等，也加强了对对外科技合作的迫切性要求。本文拟在对国外科技合作的发展趋势进行分析的基础上，对国内科技合作的问题进行初步分析并提出相应的策略。
1 国外对外科技合作的几种趋势
由于世界各国在自然资源禀赋方面的先天性差异，以及历史原因和人为的发展战略方面的差异，导致世界各国经济发展的极端不平衡，无论哪一国都无法完全掌握自身发展所需要的全部资源，都需要在世界范围内配置资源。因此，对外科技合作无论对发达国家还是发展中国家而言，都是其保持科技创新能力、推动科技进步的重要战略步骤。它们在全球范围内的对外科技活动积累了一系列丰富的经验，值得我们分析借鉴。
1.1 政府在对外科技合作中的重要作用。无论是发达国家还是发展中国家，都非常重视国家对科技政策的制订。美国科技政策办公室内设多个专门委员会和工作小组，如美中科技合作小组、美欧科技合作小组、美印（度）科技合作小组等等，专门从事与其他国家和地区的科技合作与交流。除了联邦政府，美国的州政府、地方政府等次国家政府均实施了大量的国际科技合作项目。印度政府也非常重视加强国际科技合作，或通过合作项目来推动，或与他国共同出资联合建立科技中心，目前印度政府已与法国、俄罗斯等国建立了几个科技中心。澳大利亚政府1996年研究开发启动计划，计划目标是：鼓励企业进行有商业化前景的R&D活动；帮助企业将研究成果商业化；帮助企业与大学和研究机构联合开展R&D活动；支持中小企业的创新活动。1997年实行跨世纪的工业发展计划，承诺支持企业创新活动，增加经费以鼓励企业增加对创新活动的支持，支持企业对高技术风险投资，促进技术的扩散和应用等。
1.2 跨国公司的主导地位。跨国公司掌握着全球主要的科技资源，作为国家创新体系的一环，跨国公司在一些国家，尤其是发达国家的对外科技合作中扮演着极为重要的角色。这些跨国公司一方面在全球范围内进行投资和设立R&D机构，以便有效地整合和配置各种资源，其不断加大对科技投入的力度，在全球创办的研发机构不管在数量上还是质量上都有明显的提高。跨国公司R&D机构已成为世界R&D领域的一支重要力量，其每年的R&D投入占世界科技经费的1/3以上，并垄断着世界上70％的技术转让与80％的创新成果。
另一方面，一些大公司之间还结成了国际战略联盟，强强组合，通过合作谋求新的技术优势，这些跨国公司极大地强化了其母国在全球科技领域的地位与优势。如1990年以来，美国国内跨国性质的战略联盟，每年以25％的增长率快速发展，战略联盟已成为跨国公司开展对外科技合作广泛使用的战略之一。
1.3 全方位的国家对外科技合作体系。发达国家非常重视国家科技创新体系的建设，而对外科技合作则构成科技创新体系中的重要一环，从政府、跨国公司、大学、科研机构到中介机构，各个层次的主体都在国家的科技创新体系和对外科技合作体系中扮演积极的角色，并且相互之间处于一种有机的联系之中，特别是民间力量在对外科技合作中非常活跃。比如说，中介机构非常支持一些中小企业走出国门进行科技合作，以推动科技创新，在企业的科技合作中起着非常重要的作用。同时，企业与大学和科研机构、政府与大学、政府与学会和行业协会之间的合作发展紧密，包括制定共同的研究计划、委托进行研究等等。
1.4 以R&D机构为平台整合全球智力资源。为了更好的推行全球化战略，跨国公司以“本土化”为理念进行重新布局，通过R&D国际化以及R&D本土化，谋求在东道国的优势，其重要表现之一就是在东道国设立R&D机构。以跨国公司在中国的活动为例，一方面，跨国公司与中国的高校或者科研机构合作成立研究中心或实验室，以直接利用我国优质的智力资源与技术资源，降低研发成本和对华技术转移的风险。例如，从1998年到2001年，清华大学28个院系、研究中心参与了与美、日等11个国家的跨国公司的科技合作项目。另一方面，与中国企业合作开展研发活动。包括两种方式：一种是与中国企业建立技术联盟，另一种是中国企业合办研究与开发型合资企业。前者如朗讯科技公司与康佳电子合作开发手机等；后者如联想集团与美国的苹果公司合办软件开发中心等。这一趋势有发展壮大的可能。
2 我国对外科技合作发展趋势
目前，我国国内进行对外科技合作的方式可谓多种多样，但最主要的特色是“引进来”与“走出去”。“引进来”即引进国外形式多样的科技资源，“走出去”主要指以企业为主体到境外进行投资和合作。鉴于我国经济和科技发展的水平，现阶段我国的对外科技合作以引进为主。我国国内进行对外科技合作的经验与趋势主要表现在以下几个方面：
2.1 政府的积极引导。我国从中央到地方的各级政府都非常重视对外科技合作，强调政府在科技进步中的战略决策与宏观决策，在科技资源有限的情况下，规避市场缺陷，发展对国家和社会而言至关重要的技术。目前，与我国进行技术交流的国家和地区已达152个，其中与我国签订政府间科技合作协定或经济、贸易和科技协定的国家有96个，在政府合作框架下，各专业部门也与国外相应部门签订了相关科技合作协定。此外，地方政府也组织参与了对外科技合作工作。如江苏省在对外科技合作方面进行了卓有成效的工作，已初步形成了以“中国江苏——加拿大安大略科学技术中心”、“江苏省对外科技交流中心”和“江苏省科技发展公司”为核心，以一部分高校、科研院所和高新技术开发区为骨干的技术进出口体系。
2.2 注重引进跨国公司总部、区域总部和R&D机构。注重引进跨国公司总部、区域总部和R&D机构几乎成了我国对外科技合作的主要战略之一，全国诸多省份和城市为此展开了激烈的竞争，出台了各种优惠措施以吸引跨国公司的地区总部以及R&D机构。根据科技部统计报告，截至2002年8月底，65家跨国公司在华设立的R&D机构已达82家（这一数据在近两年已有较大的变化）就最新的发展趋势来看，北京、上海和广东成为吸引跨国公司的三个主要地区。
2.3 以开发区和科技园区为合作和创新平台。成立开发区或科技园区成为我国推动对外科技合作交流的主要形式之一，全国各地都积极建立科技园区，并使之成为对外科技合作与创新的平台，特别是高新技术园区，在国际科技合作中的平台作用非常显著。以深圳市为例，深圳高新区目前已经形成了由通讯产业群、软件产业群、生物工程产业群、新材料产业群组成的高新技术产业密集区，已成为联络海内外的科技合作平台，有42所海内外著名院校组成的虚拟大学园，有200多家创业企业的留学生创业园，还有美、英、法、德、日等国投资的各类高新技术企业。深圳市还在龙岗区建立了留学生科技产业创业园区、罗湖区建立京广软件出口基地、宝安区建立科技创业孵化基地，这些园区吸引了众多的跨国公司与高新技术企业，极大的推动了与国内外的科技合作，取得了相当显著的成效。
值得注意的是，在我国以科技园为平台，“筑巢引凤”的时候，还存在另外一种趋势，即我国的科技园走出国门，到其他国家开展合作。以清华科技园为例，2004年，清华科技园先后与韩国松岛科技园、德国海德堡科技园、俄罗斯科学城建立伙伴关系，并与韩国东国大学、高阳市政府及KICOS和M中国城共同签署在韩国设立了清华科技园的分园，建立一个跨区域跨国家的科技园合作网络。
2.4 多层次的对外科技合作网络。除了开展政府层面的对外科技合作外，我国政府还为民间的对外科技合作营造良好的环境，支持企业对外发展，一些具备条件的企业也有意识的开展了对外科技合作。我国的科研机构、高等院校、科技组织、企业、科技工作者个人都与国外相关的对口单位开展了形式多样的科技合作。例如中国科学院及其下属研究所在世界范围内广泛签订了多种科技合作协议，中国的高校已与100多个国家的2000多个院所、科研机构、国际组织、企业建立了合作与交流关系，有条件的企业在对外科技合作方面也走在了前面，如2004年10月，TCL通讯科技控股有限公司与法国阿尔卡特集团合资成立TCL阿尔卡特移动电话有限公司（TAMP），TAMP将充分利用阿尔卡特的技术和国际分销网络，推进整个TCL手机战略阵地的海外拓展和延伸。
2.5 确定重点攻关项目，引进全球智力资源。发展高科技不能闭门造车，这已经成为所有人的共识。作为我国政府组织实施的国家高技术研究发展计划--“863计划”，已向国外研发机构和企业敞开大门。如国家“863计划”把未来移动通信的研究列为“十五”期间发展战略的重点，设立了一批与之相关的重大项目，并鼓励国内的研究机构与国外有关研究机构、企业联合申请。如江苏省的有关部门联合推出了一批重点招商项目，其中不少是电子信息、生物医药、机电一体化、新材料、环保等高新技术产业。浙江省则通过实施引进“大院名校”战略来提升科技创新能力。2004年11月，浙江省与中科院、东南大学、俄罗斯应用化学科学中心等知名院校进行集体签字仪式，将合作共建38家科技创新载体，涉及机电一体化、生物医药等领域，力图摆脱浙江省科技发展水平相对滞后于经济发展水平的局面，增强科技自主创新能力。
3 问题与对策
对外科技合作非为合作而合作，其最终目的是在全球范围内配置资源，推动自身科技自主创新体系的建立，提升综合竞争力。虽然我国的对外科技合作在推动经济发展与科技进步中发挥了重要的作用，但是，经过二十年的发展，我国科技自主创新能力依然有限，处于全球创新体系的低端，科技发展与经济进步之间的矛盾越来越大，我国对外科技合作中还存在诸多有待改善的问题。
3.1 我国对外科技合作中存在的问题。
3.1.1 对外科技合作发展的总体水平不高，网络发展不完善。
（1）对外科技合作的水平有待提高。从总体上看，我国大多数地区的科技合作的思路在一定程度上仍局限于传统的商品交流、经贸往来等形式，迫切需要在更高层次上的合作平台展开有效的合作与交流。但如果只停留在以往的合作模式上，即使生产再多的商品、开展更多的贸易往来，这样一种低层次的合作对彼此科研能力的提升都将是非常有限的。
另外，技术贸易是科技成果转化的主要渠道，也是进行国际科技合作的重要手段。而我国在技术服务体系建设上尚存在差距，尤其是风险投资、价值评估、技术经纪、技术权益保护、技术市场基础设施建设等方面缺乏力度和集成，技术贸易仍停留在以单项技术交易为主的阶段，尚未实现“技术、产品、服务”一体化的系统交易，制约着技术贸易的发展。
（2）对外科技合作网络不完善。主要表现为企业与高校、科研机构等相比，对外科技合作要相对落后，尤其是民营企业和中小企业。在对深圳市79家企业进行调查的结果显示，有51.9％的企业与国际中小企业进行科技合作，有41.8％的企业与跨国公司进行合作，但是，与其他对象的合作程度非常之低。
附图
图1 企业在国际科技合作中的合作对象比较
3.1.2 科技园区载体功能不突出。经济开发区和科技园区在科技合作与创新中应发挥着积极作用，尤其是国家级开发区将吸引跨国公司设立地区总部、研发中心、销售中心作为发展重点，在引进跨国公司投资、发展产业集群、推进产业技术进步方面保持优势。但是，大多数开发区和科技园区并没有发挥应有的功能，相当一部分园区的建设水平非常低下，只有北京、上海等地的少数开发区差强人意。
以全国的经济大省广东为例。广州开发区的发展一直走在全国前列，无论是国内生产总值、工业产值，还是进出口总额，或吸收外商投资额等各项数据都居全国的前例。但是，如果把广州开发区中的跨国公司作为一项分析指标的话，那就明显存在诸多不足之处。其一，进驻广州开发区的跨国公司数量仅为119家，其中由世界500强创办的企业为85家，就广州开发区四区一园的规模而言，这一数量是不尽如人意的，尤为重要的是开发区内缺乏大型跨国公司的研发中心。其二，就这些跨国公司所涉及的行业来看，消费品行业占了相当大的比重，真正具备科技含量能够并且能够形成产业集群的并不多。这一问题同样出现在广东省的其他各类开发区和科技园区之中。比如说虽然华南理工大学的大学园区在东莞、中山、茂名等市设立分园区，但仅有40多家高新技术企业及科研机构入园，其成效一般，一味求大求广，而没有集中力量重点突破，没有精品。
遗憾的是，这样的低水平重复在全国比比皆是，特别是一些地方政府片面追求政绩，大规模建立所谓的工业区和科技园区，忽视区域经济上的宏观规划，导致这些开发区偏离了应该拥有的功能，沦为简单的生产加工区。
3.1.3 对外科技合作投入不足。首先，企业对科技合作的投入不足。以深圳市的一项调查为例，70.9％的企业解决合作经费的方式之一是依赖企业投入，其中有41.8％的企业完全依靠企业投入而没有任何其他来源，仅有29.1％的企业有多项经费来源。总体上看，企业用于科技合作的经费占其销售总收入的比例偏低。而对经济欠发达或内地大多数区域而言，真正具备国际性眼光，能走向世界开展对外科技合作的，则更是凤毛麟角。
其次，对外科技合作的配套机制也不够健全，在对从事国际科技合作的企业、人员提供培训和服务，加大对国际科技合作的咨询、服务和管理等方面严重不足，都是造成对外科技合作投入不足的相关因素。
3.2 因应之策。针对我们在调查中发现的一系列问题，在结合国内外开展对外科技合作的经验的基础是，笔者对我国的对外科技合作提出如下几点对策：
3.2.1 强化政府作用，提升政府间国际科技合作的层次和质量。无论发达国家还是作为发展中国家的中国，都注重各级政府的引导作用。差异之处在于，在国外主要是大企业和大型跨国公司参与国际科技合作，政府的参与相对较少，民生领域才是政府参与的重点，而由于我国科技落后、科技创新能力不强，在全球资源市场上不得不扮演需求者的角色，所以，“引进来”仍然是我国对外科技合作的主要任务，因此如何界定政府在经济发展与科技合作中的角色与作用就显得非常重要。
（1）加强政府宏观指导。一方面，制订具有前瞻性的科研计划和项目，支持引进大型企业和项目，建立国际科技合作项目登记制度，制定有关规定，加强对国际科技合作管理与评估。另一方面，对企业、高校等科研机构的对外科技合作进行政策性和方向性引导，鼓励企业参与国际科技合作，多渠道增加合作经费。特别是推动国内研究机构进行资源整合，以此加强与国外有政府背景的机构的合作，因为这些机构大多科研能力强，科研经费充足。其三，通过政府资源性倾斜支持，带动和培育一批国际科技合作中介服务机构的成长，逐渐建立参与国际合作单位和个人的信誉制度，为国际科技合作培育坚实的制度基础。
（2）联合社会力量与国外力量成立政府创新基金。以色列政府向企业的工业R&D项目提供一定比例的无息贷款，和企业共担风险，以此激励企业进行高科技及产品的研究开发。澳大利亚政府在1997年也实行工业发展计划，增加经费支持企业创新活动。地方政府可以采取联合社会力量与国外机构和组织的方式，成立企业创新基金，有选择的支持重点行业和技术的研究与开发。
（3）以区域发展为主题，积极支持承办高层次、大规模的国际会议和研讨会、科技论坛等活动，以此吸引跨国公司的研发中心、国外研发机构和科技组织来设立独立研发中心和地区总部、办事处。如广东深圳的高交会、广州留学生交流会和广交会已经成为广东对外科技合作与交流的知名品牌，来自世界各地的企业、大学、研究机构、风险投资机构等以此为平台，有力地推动了广东省的对外科技合作。近年来广州在吸引本田、日产、丰田等跨国公司进驻方面，在规划石油化工工业的发展方面，政府的主导作用也在逐渐加强。
3.2.2 建立开放式的科研体制与对外科技合作网络。发展高科技不能闭门造车，这已经成为所有人的共识，应该以国际性和开放性的心态面对国际科技合作，从政府、企业到高校等研究机构，整合各方力量，建立多层次、多元化的科研体制与对外科技合作网络。
（1）首先要追踪全球科技动态，建立项目和信息需求数据库。加强对其他国家科技优势特别是高新技术及产业发展趋势、科研动态和重要科研机构的研究，关注它们对外科技合作的重点，结合自身的优势以及产业结构调整的需要，以适当的方式参与进去，有针对性的推动对外科技合作。
（2）与发达国家和地区相关政府科技主管部门、科技机构和组织以及企业的联系渠道，将对外科技合作纳入制度化轨道，从政府与政府、政府与企业（包括各类科技组织）、企业与企业等层面搭建对外科技合作的平台，构成多层次的、多元化的对外科技合作网络体系。
（3）在多元化的科技合作体系中，各级主体可以有针对性地开展各项对外科技合作。其一，基础研究类与社会发展类科研机构要通过国际科技合作渠道，提高科技创新能力，为经济建设和可持续发展不断做出基础性、战略性、前瞻性的创新贡献，政府对这方面的研究应该予以大力支持，不能过于追求短期的经济效益；其二，以市场为导向的科研机构、高校和科技性企业的科技创新活动要与国际规则接轨，把自主创新和消化吸收国外先进技术有机结合起来，不断提高企业的国际竞争力，推动有实力的企业积极实施“走出去”战略，开拓国际市场，利用国际科技资源。特别是在跨国公司大举进入中国市场，对华大规模投资的形势下，与跨国公司进行科技合作将极大的促进和推动技术创新与科技的进步；其三，培育科研中介机构的发展，充分利用各类中介机构开拓对外交流。
3.2.3 以重点企业和研究机构为基础建立研发基地与对外合作基地。
（1）在遵循市场机制的前提下，推动企业进行合并组合，在各行业之内形成几个实力强大的企业，再以此作为研发平台，与跨国公司和国际研发机构开展合作。或者有选择的扶植有较强国际竞争力的企业，培植和打造企业核心竞争力，以这些企业为基地，建立研发基地，吸引国外研究机构和跨国公司的参与。同时大力扶植重点的科研机构，推动它们之间的合作，形成对外开展科技合作的创新基地。
（2）建立符合产业技术进步要求的国际科技合作项目示范基地，主要类型包括中外联合研究实验室、科研中心、科技工业园区、直接引进国外技术为主的产业化基地等。在充分掌握国际科技创新资源的基础上，组织重点国际科技合作项目在基地实施。
3.2.4 以科研机构和科技园区为载体，建立产、学、研一体的对外科技合作平台。
（1）加大对高校重点学科的投入，推动其与跨国公司和境外研究机构的合作。各地政府需要加大对科研与教育的投入，积极支持本地高校之间的科技合作，扶持高校与研究机构重点学科、重点实验室的建设，并进而创造条件和鼓励它们与跨国公司的科技合作。
（2）加强科技园区的建设。建立科技园区之类的政策行动对跨国公司将其研发活动安排到国外去的决策将产生积极的诱导作用，科技园区和科技创业服务中心应该成为国际合作的重要窗口和基地，推动高新技术产业化的发展必然成为国际科技合作的战略重点之一。国际科技合作的重点应当放在支持高新技术产业上，促进高新技术产业走向世界，推动企业的技术创新活动向国际惯例靠拢，积极主动的融入国际社会。
其一，创造条件支持高新技术园区与跨国公司建立产业发展的战略伙伴关系。协助国内科技工业园区探索与国外科技工业园区的合作，以各种方式推动企业孵化器、科技创业服务中心和高新技术企业之间的交流与合作，实现优势互补、共同发展。
其二，选择行业中具有技术和管理领先性的外商投资企业进入园区，从而形成大量中小企业迅速聚集在一个或多个企业周围，生产为龙头企业协作配套的上、下游产品，由此既带来了配套产业的繁荣，又有利于形成科技创新的智力环境。
当然，加强对外科技合作远不止上述几个方面的策略，对外科技合作本来就是涉及到合作的政策、环境与管理建设、合作的能力建设、合作的法律保障体系建设等方方面面的综合事务，吸纳国际人才、加强科技安全体系和知识产权保护体系都是题中应有之意。
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