第一节概念

随着全球数字化和我国政府机构改革发展的需要，电子政务已成为各级政府机关提高工作效率、促进政务公开、重组行政程序的重要手段和基础。电子政务可以看做是和政府相关的电子商务，是一种非盈利为目的的电子商务，因此，有的教材没有将电子政务包含进电子商务。本书将电子政务作为一种特殊的电子商务进行阐述。

7.1.1电子政务的定义

电子政务本身是一场政府管理体制的变革，将有效的推动政府改革的进程，电子政务就是要通过政府工作流程的再造，政府机构组织的重组，政府信息资源的整合，实现政府信息资源共享、交互式网上协同办公。

电子政府又称电子政务，它包括两个层次：一是政府机构内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；二是政府机构与企业、社会各界和个人通过网络信息平台充分进行沟通，加强信息共享与服务、实现群众监督、提高办事效率及促进政务公开，即实现行政信息的即时共享以及政府的在线服务。

对电子政务，没有一个统一的定义，不同的政府和组织对电子政务的定义都不一样。

一般来说，电子政务可以理解为政府机构在其管理和服务职能中应用现代信息和通信技术，把管理和服务通过网络技术进行集成，借助互联网实现政府组织结构和工作流程的优化和重组，超越时间、空间和部门分离的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

联合国经济社会理事会将电子政务定义为：政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。

世界银行则认为电子政府主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提高透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。

从以上电子政务的定义可以看出，不管对“电子政务”如何定义，其核心包括两层含义，即“电子化”是手段，“政务”是目的。可见，“政府上网工程”与“电子政务”互为因果，相辅相成，“政府上网工程”的最终目标是推动电子政务的实现。

7.1.2电子政务的特点电子政务使用数字化、网络化的技术集成平台，实现政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合、社会服务整合，使政务工作更有效、更精简，使政府工作更公开、更透明，为企业和居民提供更好的服务，重新构造政府、企业、居民之间的关系，使之更加协调。

可见，相对于传统行政方式，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。

7.1.3电子政务的目的和实质

实施电子政务的目的在于：

1、转变政府职能，使政府职能从“管理主导型”向“服务主导型”转变；

2、实施办公信息化提高效率，精简机构；

3、提高政府透明度及政务公开，加强廉政建设；

4、科学决策，提高执政水平；

5、加强政策宣传和民众教育；

电子政务的实质是以信息技术为工具，以政务数据为中心，以业务应用为动力，以便民服务为目的，政务公开化、决策科学化、与民众关系协调化。

第二节案例与网站

1、中国电子政务网

“中国电子政务网”是在信息产业部电子科学技术委员会及信息产业部基础产品发展研究中心指导下，建立的全国最早的、系统全面的介绍电子政务建设、信息化建设的专业网站。“中国电子政务网”自开通以来，在信息产业部及有关司、局的关怀下，在各地政府及广大企业的支持下，为中国电子政务的发展作了大量的工作。其中在普及电子政务知识、促进政府上网工程、组织专家论证电子政务方案、介绍优秀电子政务企业等方面，开展了卓有成效的工作，有力地推进了中国电子政务的发展，得到有关部委及专家的认可。

2、深圳之窗

深圳之窗是中国电信于1995年8月上线的深圳第一生活资讯门户网，网站以提供深圳本地新闻资讯和生活便民信息为主；涵盖了餐饮美食、娱乐休闲、优惠打折、演出展会、精彩活动等深受深圳消费者关注的信息，360度涵盖了消费者的日常生活。深圳之窗覆盖深港及珠三角3000万人口、辐射东南沿海周边1亿人群，服务珠三角尤其是深圳地区用户，努力打造深圳最具影响力的网络媒体，是目前国内最优秀的互联网信息传播服务商之一。

3、首都之窗

首都之窗是北京市国家机关在互联网上统一建立的网站群，包括北京市政务门户网站（即首都之窗门户网站）和各分站。首都之窗门户网站于1998年7月1日正式开通。首都之窗是为了统一、规范地宣传首都形象，落实“政务公开，加强行政监督”的原则，建立网络信访机制，向市民提供公益性服务信息，促进首都信息化，推动北京市电子政务工程的开展而建立的。其宗旨是：

“宣传首都，构架桥梁；信息服务，资源共享；辅助管理，支持决策”。首都之窗由北京市信息化工作领导小组统一领导，北京市经济和信息化委员会负责组织实施，并设首都之窗运行管理中心负责日常工作。首都之窗设有市国家机关各委、办、局和各区县政府分站点。分站点由市政府统一组织建设，各单位自主管理，目前正在不断丰富和完善。通过这些分站点，可以进一步了解市国家机关各职能部门提供的特色信息和专门服务。

4、成都公众信息网

“中国·成都”（成都公众信息网）是成都市政府门户网站，市级各部门网站、各区（市）县网站是“中国·成都”的子网站。“中国·成都”由成都市人民政府主办，成都市经济和信息化委员会承办，成都市经济信息中心负责建设、管理、维护、运行工作。“中国·成都”于2002年1月28日正式开通，是成都市政府在互联网上发布各类信息、宣传全域成都的重要媒介；是成都市政府推行政务公开、提供在线服务的综合平台；是社会各界了解政府政务、建言献策、咨询投诉、监督评议政府的网上绿色通道；是政府了解民情、疏通民意、阐释政策、接受监督的有效渠道。“中国·成都”致力于提高政府工作透明度和行政效能、加强对外宣传、引导网上舆情、促进公众对政治经济社会各项活动的广泛参与。在加快政府职能转变步伐，提高行政效率，推进跨部门协调，建设规范化服务型政府，树立政府“为民、便民、亲民”形象，增强城市吸引力等方面发挥着日益重要的作用。“中国·成都”以国家电子政务总体发展框架精神为指导，按照国家政府网站建设指导指标，结合成都市电子政务发展的需求，以建设规范化服务型政府的网上平台为目标，紧扣“公开、办事、互动”三大功能定位，架构了“政务公开、网上办事、政民互动”三大功能性板块，与以频道形式切入的“新闻中心、认识成都、安居成都、创业成都、魅力成都”五大专业频道形成了完整的网上服务体系。

第三节电子政务的发展历程

7.3.1电子政务的起源及美国电子政务概况

电子政务这个概念最早是由美国前总统克林顿提出，上世纪90年代兴起，然后从发达国家散播开来。

1、电子政务的起源与美国的电子政务概况

美国的电子政务起源于20世纪90年代初。1993年，克林顿政府成立了“国家绩效评估委员会”（National电子政务Performance电子政务Review电子政务Committee，NPR），NPR电子政务通过大量的调查研究后，递交了《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，提出应当用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面存在的弊端，这使得构建“电子政府”成为美国政府改革的一个重要方向，也揭开了美国电子政务建设的序幕。

1994年12月，美国政府信息技术服务小组（Government电子政务Information电子政务Technology电子政务Services）提出了《政府信息技术服务的前景》报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，以为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。1996年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。

1998年，美国通过《文书工作缩减法》，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，并规定到2003年10月全部使用电子文件，同时考虑风险、成本与收益，酌情使用电子签名，让公民与政府的互动关系电子化。

2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站，这个超大型电子网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一个政府网站站点内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。从内容分类来看，该网站一方面按地区划分，囊括了全美50个州以及地方县、市的有关材料及网站链接；另一方面又按农业与食品、文化与艺术、经济与商业等行业来划分，涵盖了各行各业的有关介绍及网站。此时，美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。

为保障政府信息化发展，美国还制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。

美国庞大的上网人群，良好的上网设施，为建立“电子政府”奠定了坚实的基础。目前，美国联邦政府一级机构和州一级的政府全部上网，几乎所有县市都建立了自己的站点。美国政府正在将一个个独立的网连接起来，做到网网相联。

由于努力推行电子政务，仅从1992年到1996年，美国政府员工就减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多页规定。全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。

2、美国电子政务的特点

美国电子政务的发展形成了如下几个特点：

一是网站多。美国联邦级的行政、立法、司法部门都拥有独立网站，州及地方政府也拥有规模不小的网站，就连地处偏远地带的一些不起眼的小地方也建立了网站。

二是分类细。美国电子政务网中既有政治、经济、军事方面的网站，也有公民求职、贷款、消费等方面的网站。日常生活中凡是与政府有关的事情，总有相关网站提供信息或服务。

三是网网相连。美国联邦一级的部门已经实现网网相连。联邦部门的网站不只介绍本部门的情况，提供相关服务，而且将下属机构的网站连起来。各州的网站既有全州的内容，也有州内各县、市网络的链接。

7.3.2电子政务的发展阶段

国外电子政务的发展大致经历了以下四个阶段：

1、起步阶段

此阶段的特点是仅有政府网站的亮相。政府信息网上发布是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式。以美国为例，联邦和地方各级政府在电子政务方面的项目大约仍有很大一部分属于这一类，大体上是通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、政府机构、组织、官员、通信联络等。我国也有很多政府网站处于这个阶段，尤其是一些中小城市的政府网站，其中有一些此阶段的政府网站是空网站（即网站框架搭好，但部分内容为空）和死网站（即网站框架完善、内容完整，但没有更新）。

2、政府与用户单向互动

在这个阶段，政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。比如，在这个阶段，用户可以从网站上下载政府的表格（如报税表）。上届美国政府（克林顿政府）曾经规定，在2000年12月之前联邦政府的最重要的500种表格必须做到完全可以在网上下载。这一阶段也称为提高阶段，目前处于这个阶段的全球政府网站是最多的，该阶段电子政务网站的特点是：定期更新，内容丰富，与用户有简单互动。3、政府与用户双向互动

在这个发展阶段，政府与用户可以在网上完成双向的互动。一个典型的例子是用户可以在网上取得报税表，在网上填完报税表，然后，从网上将报税表发送至国税局。在这个阶段，政府可以根据需要，随时就某件事情，某个合法议题，如公共工程项目，或某个重要活动的安排在网上征求居民的意见，使居民参与政府的公共管理和决策。企业和居民也可以就自己关心的问题向政府提出询问或建议，并与政府进行讨论和沟通。我国的电子政务发展正处于这一阶段，体现此阶段的电子政务网站功能的最典型例子就是民众网上信息咨询，政府工作人员网上答复。

4、网上事务处理

如果国税局在网上收到企业或居民的报税表并审阅后，向报税人寄回退税支票；或者，在网上完成划账，将企业或居民的退税所得直接汇入企业或居民的账户。这样，居民或企业在网上就完成了整个报税过程的事务处理。到了这一步，可以说，电子政务在居民报税方面是趋于成熟了。因为，它是以电子的方式实实在在地完成了一项政府业务的处理。

除了报税这一例子外，民众可以在此阶段的电子政务网上对自己的信用状况进行在线查询和咨询、网上交费，申请护照，办理入伍手续等。

美国的电子政务就处于这一阶段。显然，这个阶段的实现必然导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改变。因为，原来政府的许多作业是以纸张为基础的，现在则变成电子化的文件了；原来政府与居民的接触是在办公室，或者在柜台、在窗口，现在则移到计算机屏幕上了。因此，需要调整原有的某些政府部门及某些人员，或者设立一些新的部门及新的岗位重组政府的业务流程。从这里就可以看出，电子政务不仅仅是将现有的政府业务电子化，而更重要的是对现有的政府进行信息化的改造。只有这种改造实现了，电子政务才是真正地趋于成熟了。如果一个部门说它已经实现了电子政务，而机构和运行方式却原封不动，那么，这个部门的信息化肯定是不成功的。

上面所举的居民报税的例子，只是政府数百个业务流中的一个。在电子政务的发展中，这数百个业务流的信息化不可能同时进行，更不可能同时趋于成熟；相反地，只能按照轻重缓急，根据需要和可能，一批一批地开发。因此，建设一个成熟的电子政务可能需要十数年甚至数十年的时间，是一个持续的发展过程。

第四节电子政务的应用

电子政务的应用包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。

在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。在政府内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。

政府作为国家管理部门，其本身上网开展电子政务，有助于政府管理的现代化，实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。

在电子政务中，政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。

总的来说，通常电子政务主要包括三个应用领域：

政务信息查询：面向社会公众和企业组织，为其提供政策、法规、条例和流程的查询服务；

公共政务办公：借助互联网实现政府机构的对外办公，如：申请、申报等，提高政府的运作效率，增加透明度；

政府办公自动化：以信息化手段提高政府机构内部办公的效率，如：公文报送、信息通知和信息查询等。

第五节解决方案的体系架构

电子政务系统主要包括三个应用解决方案和一个平台：

1、政府信息门户解决方案。这一方案的实施将构建政府公共服务网（即政府外网），社会公众和企业可以通过政府公共服务网查询公共政务信息，并提交相关事务申请，政府公共服务网通过信息安全交换系统，与政府内部办公网实现信息的交换。

2、政府网上办公解决方案。这一方案的实施将构建政府内部办公网，满足政府机构日常办公的需要，并通过信息安全交换系统，与政府外网进行信息交换，实现对政府外网的维护及处理政府外网传递的公共事务。

3、信息安全交换解决方案。这一方案的实施将构建信息安全交换系统，为确保政府内网的安全性，政府内网与政府外网必须实现物理隔离，并在此前提下实现必要的信息交换，信息安全交换系统将确保政府内网和政府外网在安全的前提下实现信息交换。

4、基础网络平台。基础网络平台是能够满足以上应用需求的软硬件及网络基础系统。

一个成熟的电子政务平台，不但能够借助信息技术，实现信息流的高效率运转，还应具备如下特点：

1、安全性：政府机构的信息安全是电子政务实施的第一要素，电子政务系统不但能够实现内外网的物理隔离，有效防止泄密，同时也应确保内外网具有强大的抵御攻击能力，防止非法侵入带来的损失；

2、整合性：电子政务系统应能实现政府内部办公和外部事务处理的整合，通过建立政务办公信息流和事务信息流的平滑对接，提高信息流的效率。同时，能够实现多种沟通模式的整合，通过通讯平台的多样化优势，提高电子政务系统的覆盖能力；

3、可扩展性：电子政务系统的实施是一个分阶段的长期过程，电子政务系统的构造应具有高度的扩展性，以降低系统扩充的成本，并满足信息技术高速发展的需要；

4、示范性：电子政务系统采用的技术和产品应对社会具有广泛的示范性和引导性，电子政务平台的总体结构应依据国家电子政务安全规范和国家电子政务标准技术参考模型设计；