第六节电子政务的国内外现状

电子政务最初发端于美国，随后，其浪潮很快席卷全球。在美国之后，英国也开始大力推广电子政府，且其电子政务在全世界处于领先地位，加拿大和澳大利亚也陆续开通电子政务。在亚洲，新加坡堪称建设电子政府的先驱者。通过新加坡政府设立的“E-Citizen电子政务Center”，新加坡居民从申办出生证、结婚证、死亡证到纳税、企业注册登记等几乎所有的行政手续都能通过互联网在线办理。

7.6.1国外电子政务

1、美国的电子政务

美国的电子政务不但可以使人员精简，减少财政赤字，还能充分利用信息技术力量来打击犯罪，增进社会福利水平以及支付效率，减少政府在提供服务中的失误和欺诈行为，提高服务质量，加强隐私保护等。

美国电子政务的基础架构以网络技术为基础，连接政府各机关部门内部现有的和正在建设的网络正在建设的网络，并充分利用国际互连网、电子邮件、数码电视等技术形成一个“虚拟政府”。

目前，美国电子政务的基础架构是：

（1）建立整合的、共同的政府运作程序，所有跨部门、跨机关申请办理的事项，将由系统自动处理，公众不需要过多地介入。

（2）提供一套共同的、统一的信息科技使用工具，获取、使用信息的方法以及服务措施，使政府机关的工作人员可以方便、准确、快捷地取用其他机关的资料和信息，同时减少每一政府部门对具有独特性和个别性的信息科技解决方案的需求。

（3）推动跨机关分享信息，使社会公众享有简单和一贯的使用政府信息的渠道和方法。在推动电子化政府的进程中，信息的获取、传输和处理既包括政府各部门之间，也包括政府与社会公众、企业之间的获取、传输和处理，因而，政府各部门除了以电子资料档案的方式存储资料外，还可以采取“一揽子（one-stop电子政务shop）”服务的方式使社会公众、企业取用各种层次的政府信息。

2、加拿大电子政务信息网络

加拿大发展信息高速公路的目的是要建立高品质、低成本的信息网络，使每一个加拿大公民皆有公平享受就业、教育、投资、娱乐、医疗保健、社会福利信息的机会，并使加拿大成为信息高速公路的主要使用者及服务提供者，以促进加拿大经济、社会及文化建设方面的发展。

加拿大政府E-mail传递系统是世界上最大的政府局域网之一。加拿大信息高速公路是一个全国范围的框架，一个全国“无缝”的网络，通过政府的网络和计算机，政府可以和公民直接对话。加拿大电子政务提供的服务如下：1、共同性的电子邮递服务，连接大约15万名联邦公务员。2、政府网络合理化方案，最终的目标是要建立一个供联邦政府使用的单一的、共同骨干网，这项措施对于提供单一窗口的服务是相当重要的一环。3、国际网络服务。4、共同性电信及信息服务。5、共同性电子商务信息基本架构及服务。6、单一窗口创新措施的支援服务，包括：一揽子服务中心的支援服务；公用信息服务站支援服务。7、网络合理化及管理服务，包括：依据顾客需求提供各种宽带的通信服务、网络管理主控管中心服务、骨干网络服务、ATM服务。8、资料仓储企业环境服务。9、资料处理设施管理服务。

3、日本的电子政府

日本于1993年10月制定了《行政信息推进计划》，目的在于提高政府部门的办事效率，改善政府部门的服务质量。进入新世纪以后，日本大力推进电子政府的建设，取得了一些引入瞩目的进展。从其实践来看，日本电子政府的建设不仅有利于提高政府的办事效率，降低行政管理成本，而且对整顿吏治、杜绝腐败也有重要意义。

日本的电子政府建设是在美欧发达国家率先起步后，凭借其强大的信息通信技术基础急起直追，大力推进并取得显著进展的。

2000年9月，时任首相的森喜朗在国会演说时提出了“e-Japan”的构想。这是迄今为止日本领导人第一次将信息通信产业纳入国家中长期发展计划的尝试。森喜朗在这一演说中宣布，日本要在未来5年内成为世界上最先进的IT国家之一，建成“日本型的IT社会”。此后，日本历届内阁先后发表了《IT国家战略》（2000年11月6日）、《e-Japan战略》（2001年1月22日）、《e-Japan重点计划》（2001年3月29日）、《e-Japan电子政务2002年项目》（2001年11月7日）和《IT领域规制改革的方向》（2001年3月29日）、《2002年e-Japan重点计划》（2002年6月18日）等文件，对“e-Japan”的构想做了具体规划和落实。

根据这些计划，日本以5年为期完成全国超高速网络的建设。其阶段性的目标是：1、在2002年实现全国统一居民番号制，基本形成电子政府的全国网络；2、到2005年日本全国4300万户居民中至少有3000万户居民可以10兆（Mbps）的速度接通高速互联网，有1000万户居民可以利用100兆（Mbps）的超高速互联网；3、在2002年内修改有关法律以促进电子商务的发展，2003年电子商务的规模要比1998年扩大10倍以上。其中，企业之间（BtoB）电子商务规模为70万亿日元，企业与消费者之间（BtoC）电子商务规模为3万亿日元；4、大力培养IT人才，2005年日本在IT领域获得硕士、博士学位的人数要超过美国，并吸收来自世界各国的3万名IT领域的专家。依托其强大的经济实力和IT产业的雄厚基础，经过几年的努力，日本在建设电子政务方面取得了一些明显的进展。使得日本电子政务的功能不断完善：

一个加拿大公民皆有公平享受就业、教育、投资、娱乐、医疗保健、社会福利信息的机会，并使加拿大成为信息高速公路的主要使用者及服务提供者，以促进加拿大经济、社会及文化建设方面的发展。

加拿大政府E-mail传递系统是世界上最大的政府局域网之一。加拿大信息高速公路是一个全国范围的框架，一个全国“无缝”的网络，通过政府的网络和计算机，政府可以和公民直接对话。加拿大电子政务提供的服务如下：1、共同性的电子邮递服务，连接大约15万名联邦公务员。2、政府网络合理化方案，最终的目标是要建立一个供联邦政府使用的单一的、共同骨干网，这项措施对于提供单一窗口的服务是相当重要的一环。3、国际网络服务。4、共同性电信及信息服务。5、共同性电子商务信息基本架构及服务。6、单一窗口创新措施的支援服务，包括：一揽子服务中心的支援服务；公用信息服务站支援服务。7、网络合理化及管理服务，包括：依据顾客需求提供各种宽带的通信服务、网络管理主控管中心服务、骨干网络服务、ATM服务。8、资料仓储企业环境服务。9、资料处理设施管理服务。

3、日本的电子政府

日本于1993年10月制定了《行政信息推进计划》，目的在于提高政府部门的办事效率，改善政府部门的服务质量。进入新世纪以后，日本大力推进电子政府的建设，取得了一些引入瞩目的进展。从其实践来看，日本电子政府的建设不仅有利于提高政府的办事效率，降低行政管理成本，而且对整顿吏治、杜绝腐败也有重要意义。

日本的电子政府建设是在美欧发达国家率先起步后，凭借其强大的信息通信技术基础急起直追，大力推进并取得显著进展的。

2000年9月，时任首相的森喜朗在国会演说时提出了“e-Japan”的构想。这是迄今为止日本领导人第一次将信息通信产业纳入国家中长期发展计划的尝试。森喜朗在这一演说中宣布，日本要在未来5年内成为世界上最先进的IT国家之一，建成“日本型的IT社会”。此后，日本历届内阁先后发表了《IT国家战略》（2000年11月6日）、《e-Japan战略》（2001年1月22日）、《e-Japan重点计划》（2001年3月29日）、《e-Japan电子政务2002年项目》（2001年11月7日）和《IT领域规制改革的方向》（2001年3月29日）、《2002年e-Japan重点计划》（2002年6月18日）等文件，对“e-Japan”的构想做了具体规划和落实。

根据这些计划，日本以5年为期完成全国超高速网络的建设。其阶段性的目标是：1、在2002年实现全国统一居民番号制，基本形成电子政府的全国网络；2、到2005年日本全国4300万户居民中至少有3000万户居民可以10兆（Mbps）的速度接通高速互联网，有1000万户居民可以利用100兆（Mbps）的超高速互联网；3、在2002年内修改有关法律以促进电子商务的发展，2003年电子商务的规模要比1998年扩大10倍以上。其中，企业之间（BtoB）电子商务规模为70万亿日元，企业与消费者之间（BtoC）电子商务规模为3万亿日元；4、大力培养IT人才，2005年日本在IT领域获得硕士、博士学位的人数要超过美国，并吸收来自世界各国的3万名IT领域的专家。依托其强大的经济实力和IT产业的雄厚基础，经过几年的努力，日本在建设电子政务方面取得了一些明显的进展。使得日本电子政务的功能不断完善：

4、国外经验和启示

综合分析国外电子政府发展现状和实践经验，可以发现，大多数国家（或地区）的电子政府建设主要从提高政府部门内部效率和有效性、政府与政府、政府与企业、政府与居民四个方面开展的。虽然具体措施不尽相同，但有很多成功做法值得借鉴。

一是明确统一的领导与协调推进体系。加强组织机构建设，实施强有力的领导，建立相应的管理制度，不断提高政府工作人员的改革意识和责任感。

二是及时制定电子政府发展战略和阶段性行动计划。要有效地推进电子政务建设，首先必须要有一个统一的、综合性的发展战略作宏观指导，以明确行动方向。从国外电子政务实践来看，电子政务发展战略的制定可以单独进行，也可以作为国家信息化整体战略的一个组成部分。战略制定必须及时，并且要结合政治、经济和社会发展水平，明确电子政府建设总体目标和具体的阶段性行动计划。

三是加强法律法规和标准化建设。法律法规主要涉及信息资源管理、电子签名及认证、信息安全和政府业务流程规范等方面。很多国家出台了从网站建设到后台基础设施建设等一系列标准，以协调各级政府部门的电子政府工作。

四是以在线服务项目的应用带动业务整合。以前台应用带动后台整合是一条有效途径，在确定前台应用项目时，要把居民和企业最为关心而且又能实现的项目确定为优先发展的在线服务项目，充分考虑整体业务变革问题。在后台整合过程中，需要加强中央政府各部门之间以及中央政府与地方政府的协作。

五是与企业和其他机构建立良好的合作伙伴关系。企业和民间部门在资金投入和创新能力方面具有很大的优势，国外在电子政府建设中主要采用市场化运作方式进行电子政务项目建设，如将系统开发建设甚至业务运行外包给企业。

六是加强工程项目管理和人员培训。项目管理涉及范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理、风险管理和综合管理等诸多方面，要做到团队人员构成科学合理、责权明确，注重对项目经理和有关人员的培训工作。

七是重视绩效评估。如美国推出了“电子政务计分卡”，对电子政府进展情况开展评估，以便及时了解现状，明确存在的问题和下一步工作重点。

八是提供充分的资金支持。采取多种措施筹集资金，以保障电子政府务项目的开发建设、运行和维护。

由于各国（或地区）政治、经济和文化等基础和发展水平不同，在电子政府建设过程中面临的问题和挑战会有许多差异。在众多的问题与挑战中，有一些是带有普遍性的。其中，认识问题、业务流程优化问题、安全问题、资金问题和推广应用问题尤其值得注意。7.6.2我国电子政务发展状况

1、发展历程

（1）初始阶段

我国的电子政务起步于20世纪80年代末期，各级政府机关开展了办公自动化工程，建立了各种纵向及横向地内部信息办公网络。1993年起，国务院成立了国家信息化联系会议并实施金桥、金关、金卡和金税等信息化重大工程，二十世纪九十年代开始，通过重点建设金税、金关、金卡等重点信息系统，我国电子政务发展取得了长足的进步。

（2）系统发展阶段

1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心举办的“政府上网工程启动大会”在北京举行，会议通过了由48个国家部委的信息主管部门共同倡议发起的中国政府上网工程倡议书，确定1999年为中国政府上网年，中国政府上网工程的主站点、电子政务正式启播。由此开始系统推进电子政务的发展。2000年，国家电子政务蓬勃发展和兴起。

（3）全面规划整体发展阶段

2001年提出我国“电子政务”的建设，2002年7月3日，国家信息化领导小组审议通过《中国电子政务建设指导意见》，提出了“十五”期间我国电子政务建设的目标是：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。这标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。

2、中国政府上网的主要内容

中国政府上网要充分体现政府公共服务职能，由管理政府向服务政府的转变，我国政府上网的主要内容包括：政府职能上网、信息上网、日常活动上网、网上办公、网上专业市场交易等。

（1）政府职能上网

就是将政府本身和政府各部门的职能、职责、组织机构、办事程序、规章制度等在网上发布。

（2）信息上网

包括政府部门的资料、档案、数据库上网。

（3）日常活动上网

就是在网上公开政府部门的各项活动，把网络作为政务公开的一个渠道。

（4）网上办公

以往人们到政府部门办事，往往要跑到各部门的所在地去，如果涉及各个不同部门，要盖不同的章。虽然有些手续必须有实物证明才行，但可以建立一个文件资料电子化中心，把各种证明或文件电子化。如果是一个涉及不同部门的文件，可以在此中心备案后，其他各部门都可以此为参照传送办理，这样可以节省人们大量的时间和精力，提高办事效率。深圳已实现网上交税，人们交税时无须再跑到税务部门去办理。

（5）网上专业市场交易

目前许多政府网站，除了其相关职能和内容上网外，还建立起各个部门相应的专业交易市场，以推动经济的发展。如国家经贸部建立了一个被称为“永不落幕的交易会”的网上交易会场，这个站点里面上百万家厂商和产品供用户查询交易。

3、我国政务公开和电子政务主要文件

（1）党中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发〔2005〕3号）-健全政务公开、厂务公开、村务公开制度。

（2）国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）-把行政决策、行政管理和政府信息的公开作为推进依法行政的重要内容。

（3）中办国办《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）-政务公开成为一项基本制度。对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。

（4）中办国办《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发〔2004〕34号）-推进政府信息公开和政务信息共享，增强公益信息服务能力。（2）“十二五”期间

党的十七届五中全会通过的“十二五”时期的规划建议，对未来我国信息化发展的战略目标、产业、应用以及电子政务、电子商务等都提出了明确的要求。其核心理念，就是要全面推进国家信息化。其中，在谈到电子政务发展时，《建议》明确指出电子政务要以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。

“十二五”期间，我国电子政务的发展趋势主要为：一、县将成为电子政务发展的重点。县和乡镇这些领域的硬件建设投入还很少，省直管县以后，为电子政务体系构建提出了新的课题。二、基层政府通过电子政务提供和改进服务。因为大量的服务是由基层政府来提供，所以，基层政府要通过电子政务提供和改进服务。三、大力发展基于互联网的电子政务。基于互联网构建政府的电子政务系统，对各级政府来说是一个趋势。对大量的基层政府来说，发展基于互联网的电子政务不仅可以降低成本，互联互动方面的要求也很容易实现。四、推进跨部门协同电子政务，促进信息资源共享。进一步推进部门间的协同协作和信息共享，提高政府的工作效率。五、加强电子政务的法治环境建设。目前，电子政务的有关法律法规只有《电子签名法》和《政府信息公开条例》。《政府信息公开条例》刚刚实施，还有待进一步完善和提升。可见，电子政务的外部环境还有很多值得改进的地方。六、探索有效的中国特色电子政务发展道路。我国电子政务的发展不能简单照搬外国的模式，要探索在中国这种政策环境、法治环境和体制环境下，如何走出一条适合我国的电子政务发展道路。