5、加快我国电子政务建设的意义

建立电子政府，加快电子政务建设是世界发展的潮流，也是电子信息技术应用于政府管理的必然趋势。在经济全球化和信息技术飞速发展的条件下，西方发达国家高度重视政府治理的变革，积极运用信息技术改造传统的政府管理模式，并在实践中取得显著成效：提高了政府管理效率，满足了民众对政府提供公共服务的各种新要求，同时大大提高了国家竞争力。

概念起来，加快我国电子政务建设，其重要意义主要体现在以下几方面：

一、实施电子政务，可以提高政府为公众服务的意识和水平，提高服务质量，全面提升政府形象，促进政府职能的转变。

二、实施电子政务，有利于增强推行政令的时效性，提高政府工作的效率，实现资源共享，降低行政成本。电子政务为建立高效能的政府提供了良好的契机。它可以有效地利用政府内部和外部资源，提高资源的利用效率，从而对改进政府治理，降低行政管理成本具有十分重要的意义。

三、实施电子政务，有利于政府接受社会监督，促进政务公开和廉政建设。实施电子政务，可以加强社会公众对政府各权力机构运行的监管，并可以实现政府相关信息和业务处理流程的公开化。实施电子政务后，政府的业务流程通过电子政务平台自动实现，其处理过程、处理的结果、处理的依据对上级领导、相关公众、政府工作人员都是可知的、透明的。一定程度上使权力展现在阳光之下，从而减少了传统政务过程中可能出现的暗箱操作，实现了政务的公开化、透明化。随着电子政务的实施，公众可以更直接、更方便地监督政府的行政事务，更有效地使用政府的有关资源，使腐败现象降到最低点。

四、实施电子政务，有利于推动全社会的信息化。国内外信息化发展的实践表明，各国政府一直是推动信息化最主要的动力，如美国、欧盟、日本、新加坡等。政府率先信息化对一个国家的信息化发展起着重要的推进作用，政府首先实现信息化才会带动企业、社会公众的信息化步伐。

因此，电子政务需要在发展过程中进一步完善。但实施电子政务已成为政府机构改革的趋势和必然选择，中国政府必须面对这个潮流，抓住这个机遇，利用电子政务来促进政府改革。

第七节理论研究

电子政务的研究队伍主要包括发达国家的政府机构和研究政府的非政府机构、IT服务公司和管理咨询公司、各个大学的电子政务研究机构以及专注于电子政务业务的公司。

电子政务的基本内容包括网上信息发布、部门内部办公自动化、网上交互办公的实现、各个部门资源共享以及协同办公。电子政务的建设内容包括政府数据中心的建设、政府信息安全体系的建设、系统管理维护体系的建设、政府管理服务职能体系的建设。

7.7.1电子政务的组成

电子政务主要包括三个组成部分，即政府部门内部的电子化和网络化办公、政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信、政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。

7.7.2电子政务的主要模式

电子政务的内容非常广泛。从服务对象来看，电子政务主要包括这样几个方面：政府间的电子政务（G2G）；政府对企业的电子政务（G2B）；政府与公众间的电子政务（G2C）、政府部门内部的电子政务（E2E）四大类型。（其中，各字母含义为G：government、C：customer（citizen）、B：business、E：employee。）

1、政府与公众间的电子政务，简称G2C。其主要目的是建成一站式在线服务，并引入现代管理工具，以改善服务质量和效率，使公民能得到高质量的政府服务。包括教育培训服务、电子就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、电子证件服务、公民电子税务等。

G2C主要包括：

（1）教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源，然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。（2）就业服务。通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会；为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。

（3）电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。

4）社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。

（5）公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。

（6）交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。

（7）公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。

（8）电子证件服务。允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。

2、政府与企业间的电子政务，简称G2B。其主要目的是通过大量削减数据收集的冗余度，减轻企业的负担，对企业提供顺畅的一站式支持服务，使用XML（电子商务语言）与企业建立数字化通信系统。主要包括政府电子化采购与招标、电子税务系统、电子工商行政管理系统、信息咨询服务、中小型企业电子服务、电子外贸管理、电子证照办理等。

G2B是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。G2B主要包括：

（1）电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。

（2）电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。

（3）电子证照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。

（4）信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。

（5）中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。

3、政府机构之间的电子政务，简称G2G。其主要目的是整合和共享联邦、州和地方三级政府的数据，以改善对信息系统的应用，为关键的政府行为（如救灾行动等）提供更好的综合服务。包括电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、垂直网络化管理系统、横向网络化协调管理系统、业绩评价系统、城市网络化管理系统、电子统计等。

G2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。G2G主要包括以下内容：

（1）电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。

（2）电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。

（3）电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。

（4）电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。

（5）电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事物性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。

（6）电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训、参加考试等。（7）业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估等等。

4、政府部门内部的电子政务，简称E2E。其主要目的是借鉴产业界的先进经验（如供应链管理、财务管理和知识管理），更好地利用现代化技术减少政府支出，改善联邦政府机构的行政管理，使各机构能提高工作效率和改进绩效，消除工作拖沓现象，改善雇员的满意度和忠诚度。内容包括电子政策法规、电子公文流转、电子财务管理、电子办公、电子培训、公务员业绩评估等。