北京市东城法院正式立案受理 “北京联通状告北京中联易通通讯技术有限公司、北京恒实建筑安装装饰工程有限公司拖欠巨额话费”的案件，该案涉及欠费手机399部，总欠费额达270余万元人民币。尽管这是一起普通的经济案件，但由于涉及到的电信企业——中国联通及其特殊的发展策略，该案依然在业界引起广泛关注。从中国联通内部人士处了解到， 2002年11月15日，北京联通与第一被告签订合同书，但第一被告在为第二被告，即北京恒实建筑安装装饰工程有限公司担保后的一年时间左右，第一被告就已消失。大成律师事务所律师邹振东告诉，北京联通对此完全可以根据《民法》、《合同法》和《担保法》的规定，向法院起诉，保障自身合法权益。但邹振东同时表示：“目前，我国还没有专门针对移动电话欠费制定的法律，这种问题尚属私法的范畴。由于其属于由《民法》、《合同法》等法律同时规范，应该说这是一个法律边缘问题，甚至可以说应该依靠法律之外的机制去调整的问题，比如建立信用体系。”一边大客户 一边黑洞事实上，北京联通发生这样的事件并非偶然。由于市场竞争的加剧，对于大客户的管理和服务各大运营商都使出了浑身解数，大客户部有专门的大客户经理坐阵，针对大客户销售的预算、管理和监控等一系列营销手段做系统的规划。中国联通大客户部营销中心高级经理智爱民表示，目前公司总部对大客户的管理和服务侧重在规划和制定相应的条款上，具体的执行主要是由各分公司来完成。营销手段在不断变化的同时，买手机送话费、充话费送手机等促销方式也就应运而生，随之衍生的还有欠费顽疾。信息产业部两年前曾经公布的一项数据显示，当时国内六大电信运营商背负的欠费达200亿元之多，占总营业额的近7%，户均欠费60元以上。而目前这个数字正以每年20%的速度增长，其中，恶意欠费者占欠费用户的30%-40%，其拖欠费用则占了85%以上。顽疾变成了黑洞。尽管各运营商各出奇招想尽对策，但在国内信用经济氛围以及相关法律制度尚未完善的前提下，无论技术还是行政防范手段都无法从根本上解决电信拖欠费问题。这些拖欠费行为，使电信企业蒙受了巨额的经济损失，严重地影响了电信企业的正常运作。有电信专家指出，恶意欠费造成电信运营企业呆账比例增加、企业利润不实、国有资产流失严重，恶意欠费正成为电信企业亟待解决的难题之一。破解标本兼治难题“拖欠费问题想要标本兼治太难了。”中国联通大客户部智爱民表示，“为了减少拖欠费现象，中国联通与中国移动正在实施互换黑名单，并且开出相应的码号让大客户办理预存话费业务。”但他同时指出，这种方式似乎是把所有的用户都当成“贼”，也存在问题，“特别是一些集团用户，他们除了使用移动终端外，地是应用数据业务。由于他们基本属于国家机关单位，经常要开重要的远程会议，不可以随意就掐断拖欠费单位的线路，因此只能采取协商的手段。”智爱民无奈地表示。在通常情况下，在协商未果后，对于一些拖欠巨额的单位，企业会采取先向该单位发一封律师函，也有像北京联通一样，专门请一家清欠公司，委托他们追加欠款。但邹振东认为，一个自负盈亏的企业，不会永远向大客户低头；一个充分竞争的市场，不会怜悯那些屈服大客户的企业。邹振东表示，作为电信服务供应商，应该有良好的合同管理和风险管理体制，什么客户可以签订长期信用付费的合同， 在合同对方一般性违约阶段如何管理，在哪个点上设定止损机制，这是一个需要认真研究的问题。合同管理体系不健全，才导致出现庞大的欠费一族，导致出现欠费奇高的单个用户。为此，邹振东建议建立信用体系，以有利于降低社会交易成本，促进公平有序竞争。“但是，信用体系不是一朝一夕就能建立起来，目前最重要是建立信用公开机制，对缺乏信用的个人和企业造成实质性负面影响的，应加大其交易成本。”智爱民同样表示，目前之所以运营商都存在这种拖欠费的现象，主要是因为中国现在的违法成本太低，如果赔偿金成百倍提高，那么拖欠费现象将会大幅度的降低。法律与信用孰重？那么，法律手段和道德约束到底哪个才能真正有效地解决类似拖欠费问题？中国消费者协会副秘书长武高汉曾在通信产业报社承办的“2005年电信服务hr”上说过这样一句精辟的话：承诺是实力，践诺是诚信。他希望经营者和消费者做出的承诺都是高于法律的承诺。在采访过程中了解到，在上海就有一家专门针对信用问题成立的社会卡号公司，该公司可以将一些人的个人信息存在一张卡里。一旦有人在任何一个方面出现信用缺口，都将反映到卡上，以提醒其他商家。可见，当行政手段只能是治标而不能治本，无法从根本上解决问题的时候，拖欠费问题的解决更需要信用机制来支撑。为此，专家建议，维系电信企业的正常运行，促进电信业的稳定、健康发展，应该建设和培育信用体系，打造“信用经济”。首先，是营造电信业信用经济氛围。运营商必须诚实经营、讲究信誉、实实在在办企业，把握好企业利润、主营业务增长率、负债率，做好账务管理，并为用户提供等值优质的服务；用户则要摒弃质量高、服务高、价格低的消费理念，树立诚信消费观念，及时交纳话费，以保证享受等价优质的服务。除此之外，更为重要的是，建立一个相对完善的用户信用等级评估制度，对不同信用等级的用户给予不同的欠费金额控制，以防止电信欠费“黑洞”的继续扩大。其次，法律是建立信用机制的有效补充。健全的法律体系，是正常的信用关系得以维系的保障。要建立一个健全的信用制度，就必须将信用制度纳入法制化建设轨道，让失信者受到惩处。最后，全社会要积极营造诚实守信的消费氛围，形成人人讲信用、守信用的社会消费环境。