我国自1982年国家科技攻关计划出台以来，陆续在基础研究、应用开发和成果转化与产业化的科技活动各阶段上推出了一系列的专项科技计划，初步形成了较为完善的科技计划体系。在促进经济、科技和社会协调发展方面，科技计划体系发挥着不可替代的作用[1]。
    “十五”期间，我国科技计划项目体系基本概括上为“3 2”的框架。其中“3”是指国家的三大科技计划主题：国家科技攻关计划、国家高技术研究(863)计划及基础研究计划（973计划）；“2”是指研究开发条件建设计划及科技产业化环境建设计划[2]。如图1所示。
    
    图1  我国科技计划项目体系框架图
    由科技部归口管理的国家科技计划项目大约有22类。为了解目前科技计划项目管理中存在的问题，《中国科技报告体系建设与示范工程》课题组从2005年7月12日开始，对科技部科技计划项目管理情况进行了初步的调查，国家科技计划项目综合管理主要包括项目立项管理、实施管理以及结题验收管理。在我国，不同的科技计划项目有各自不同的管理办法，但不同的科技计划项目管理又有其共性规律。一般都包括项目的立项管理、实施管理、结题验收管理、知识产权管理、科研经费的管理和科技成果的管理，等等。本次调查重点从管理规章制度和科技报告应用情况的角度来展开。
    1  现状调查
    本次调查共收集了科技部管理的科技项目20类，科研项目管理文件共375篇。其中关于科研项目立项的91份，过程管理的36份，关于项目评审和验收的50份，关于财务管理的42份，调查重点及调查统计结果基本如下。
    1.1  关于科技计划项目管理的法规体系或制度情况
    目前，科技部层面对科技计划项目整体管理的文件有：《国家科技计划项目编号、编码规范》、《科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法》、《国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法》、《科学技术评价办法》（试行）、《关于加强国家科技计划成果管理的暂行规定》、《国家科技计划项目评估评审行为准则与督查办法》、《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》、《关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定》等9个，涉及立项申请、过程管理、成果推广等方面，具有一定的指导意义[3]。
    表1  各科技计划项目管理规章制度分布情况        单位：项项目名称及编号            立项申报      过程管理     财务管理    结题总结    其他    总计
    1.863计划                     5            1            8           5          7      26
    2.973计划                     4            3            2           2          5      16
    3.国家科技攻关计划            3            1            3           9          11     27
    4.国家重点实验室计划          11           3            3           7          30     54
    5.国家工程中心                3            0            1           3           2     9
    6.科技基础条件平台            4            2            1           0           6     13
    7.社会公益研究专项计划        7            3            3           1           3     17
    8.科研院所技术开发研究专项    9            1            3           3           0     16
    9.国际科技合作                4            3            1           3           3     14
    10.国家软科学研究计划         6            1            5           4           0     16
    11.星火计划                   4            1            1           1           4     11
    12.火炬计划                   10           4            1           1           4     20
    13.科技成果重点推广计划       2            4            4           3           7     20
    14.国家重点新产品计划         2            1            6           2           4     15
    15.科技兴贸计划               4            0            0           1           4     9
    16.科技型中小企业技术创新基金 12           5            0           2           10    29
    17.大学科学园                 1            0            0           2           7     10
    18.生产力促进中心             0            3            0           1           6     10
    19.农业科技成果转化资金       4            3            0           1           0      8
    20.农业科学园                 8            0            0           0           0      8
    
    1.2  国家科技计划项目管理归口情况
    目前科技部系统的国家科技计划项目归口到不同的司局或下属机构进行管理，如表2所示。
    表2  科技部系统国家科技计划项目管理部门一览序号             计划项目名称                   科技部主管司局
    1          863计划                        条件财务司
    2         国家科技攻关计划                发展计划司
    3         973计划                         基础研究司
    4         科技基础条件平台                条件财务司
    5         国家重点实验室计划              基础研究司
    6         国家工程技术研究中心            发展计划司
    7         中央级科研院所社会公益研究专项  发展计划司
    8         国际科技合作重点项目计划        国际合作司
    9         国家软科学研究计划              中国科技促进发展研究中心
    10        星火计划                        星火计划办公室
    11        火炬计划                        火炬高技术产业开发中心
    12        科技成果重点推广计划            发展计划司
    13        国家重点新产品计划              发展计划司
    14        科技型中小企业技术创新基金      发展计划司
    15        农业科技成果转化资金            农社司
    16        科技兴贸行动计划                高新技术发展及产业化司／火炬中心
    17        生产力促进中心                  高新技术发展及产业化司
    18        科研院所技术开发研究专项资金    条件财务司
    19        大学科学园                      高新技术发展及产业化司
    20        农业科技园区计划                农社司
    
    1.3  科技档案管理的现状
    统计调查的20类科技计划项目中，明确科技档案呈交要求的并不多，详情见表3（有明确要求的表示为“√”，没有的表示为“×”）。