专家认为,地方政府开展自行发债试点对于广东和深圳来说具有重大意义,将有助于推进财政预算的透明化。此外,自行发债也将为地方政府提供更充裕资金,一些原本缺乏资金的民生项目,如保障房建设或因此而受益。
    促进财政公开透明
    2010年,广东省和深圳市通过中央财政代发地方债的收入分别为69亿元和22亿元,而两地的财政收入分别达到了11842亿元和3506.8亿元,地方债仅占到两地财政收入很小一部分。“目前城投债的主要问题在于运作的不透明,地方政府自行发债试点有助于促进地方发债的透明化,这对于促进财政公开透明有一定意义。”暨南大学经济学院博士生导师冯海波表示。
    去年3月,广东省第一次在其网站上公布了2009年预算执行情况和2010年预算。当时有媒体质疑公布的信息太过简略,外界关注的地方债务问题更是没有涉及。冯海波表示,地方政府实际上一直以包括地方融资平台在内的各种方式发债,放开地方政府发债是迟早的事情,继续限制地方发债并没有什么意义。在固定资产投资快速增长的情况下,限制地方政府发债不过是关门开窗的事情。现在允许地方政府自行发债,意味着将原来并不透明的地方债务纳入到财政预算,将其公开化。
    “这不仅为公众了解地方债务提供了一个很好的途径,也有助于减轻对于城投债的忧虑,自行发债意味着地方政府风险自担,不但减少了中央财政的风险,也有助于地方政府更加高效合理地利用资金。”冯海波说。
    国海证券分析师段吉华也认为,以城投债形式存在的地方政府债务难以监管,容易引发外界的担忧。“城投债的风险并不是很大,只是目前采取的形式不够公开透明。城投债是中国特色的产物,国外的市政债制度已经非常完善,现在允许地方政府自行发债也是和国际接轨的表现。”段吉华说。
    保障房建设或受益
    自行发债也为地方政府提供了一笔资金,一些原本缺乏投资“动力”的市政项目,可能因为有了这笔独立资金而得以成行。
    世纪证券分析师陈子科表示,诸如保障房这样的资金需求大又是低利润的项目,即使是广东和深圳这样的富裕地区的政府也没有很强的动力投入。“自行发债放行之后,这些项目可能会得到更多被财政资金关注的机会。”
    实际上,广东有可能获批自行发债的消息今年7月本地媒体就曾予以报道。当时有财政业内人士表示,广东能够试点是因为这些年对政府债务管理做得比较规范,广东省对融资平台公司贷款项目分类清晰,公共项目贷款都有对应的财政收入作为还款来源。
    前不久,广东省佛山市曾发布“限购松绑令”,12小时之后又宣布暂缓执行,有媒体认为此事与今年佛山土地出让收入大幅减少、财政吃紧有关。如今允许广东自行发债或许为佛山这样的城市提供了一条缓解财政紧张压力的出路。