时间：2011年07月29日 21:25:29 中财网
    今年以来，中央一再三令五申要求地方政府保证保障房进度，近期召开的国务院常务会议再次强调了做好保障性安居工程用地供应。而住房和城乡建设部也于日前下发通知，要求各地在今年7月份集中督查保障房落实情况，并于7月31日前将监督检查工作情况上报。而相关数据也显示，全国保障性安居工程建设进度在短时间内突飞猛进，开工率从5月末34%迅速上升到了6月末超过50%。住房城乡建设部副部长齐骥表示，预计未来的两三个月各地保障性安居工程建设速度会持续提升，今年11月底前，开工建设1000万套保障性安居工程的目标任务，有望全面实现。
    保障性安居工程能够全面实现，这当然是一个令人鼓舞的消息。但是，在开工率大幅上升的同时，我们也不应该忽视一些存在的问题，例如保障房土地供应的相对落后。根据国土资源部就全国上半年住房用地供应计划执行情况发布的最新公告，上半年，全国保障性安居工程用地计划完成16476.92公顷，与去年同期相比，增加了24%，这应该说是一个不错的数据。但与全年保障性安居工程7.74万公顷的用地计划相比，上半年的土地供应量仅占全年任务的21%左右。从这一数据看，目前50%的保障房开工率数据的"含金量"可能要打一个问号。
    同时，根据此前国土部土地利用管理司司长廖永林的估算，完成1000万套保障性安居工程的建设任务，预计需要4万公顷的土地，虽国土资源部解释称，从供应节奏看，一般1季度为供地的低谷，2季度土地供应开始增加，3、4季度达土地供应的高峰，且目前供地计划执行已经有效满足了全国保障性安居工程建设用地需求。不过，笔者认为，由于保障房用地供应不仅无法获得高额的土地，甚至可能还需要政府财政拨款支持，部分地方政府的配合程度仍不算太高。因此，下半年保障房土地供应想要如预期般出现快速增长，可能还需要中央政府再加把力，通过考核和问责机制，敦促地方政府按时完成土地供应指标。
    相比起土地供应这一能够依靠行政手段推进的因素，保障性住房建设的资金问题可能更值得关注。目前有一些积极的迹象，例如根据央行最新披露的贷款投向统计报告，在房地产新增贷款占比由去年的30%下降到19%左右的背景下，保障房开发贷款一枝独秀，在上半年新增的2098亿元人民币房地产开发贷中，保障房开发贷累计新增908亿元，较年初大增54.8%；同时目前地方债也已开始发行，为保障房建设资金拓宽了来源渠道。不过，8000亿元左右的资金缺口仍是一个巨大的挑战，即使放开了债券融资闸门，资金到位也需要时间。同时，无论是信贷融资还是债券融资，对于保障房这种低回报、长周期的公共项目而言，未来的资金偿付压力也不容小视。
    此外，近期亦有一些关于保障房质量和分配过程的负面新闻见诸报端。作为一项事关民生的重大工程，保障房的质量关系到百姓的生命财产安全，建设工程进度提速是一件好事，但若以牺牲工程质量和安全为代价，无疑将得不偿失；而分配公平更是保障房工程的生命线，只有厘清"保障房究竟保障了谁"这一问题，保障房建设才能真正地发挥应有的作用。笔者希望，有关部门能够认真总结经验教训，逐步建立起完善的管理制度，让保障房建设、管理、分配等各个环节，运行得更为顺畅