简言之，摆在管理者面前的问题就是如何最大限度地发挥每个工人的“积极性”……管理者必须给予工人以一辰企业所没有的“特殊激励”。
管理者与工人之间的职责几乎是均分的。科学管理原理有四个基本组成要素：
第一，形成一门真正的科学。
第二，科学地选择工人。
第三，对工人进行教育和培养。
第四，管理者与工人之间亲密友好地合作。
从每个工人的每项操作中，都可以归纳出科学规律来。任务和奖金这两个因素就构成了科学管理机制的两个最重要因素。
正是各个要素的集成，而非个别要素，构成了科学管理：
．科学，而不是单凭经验的方法。
．协调，而不是分歧。
．合作，而不是个人主义。
．最大的产出，而不是有限制的产出。
．实现每个人的劳动生产率最大化，富裕最大化，而
不是贫困。
我发现，对那些开始关注科学管理的人们，必须搞清楚三个关键问题。
第一，科学管理与通常管理的区别在哪里？
第二，为什么科学管理会比其他类型的管理带来更好的结果？
第三，把合适的人选派到领导岗位难道不是最重要的吗？如果你已经物色到合适的人选，你敢于授权他去选择管理制度吗？
以下篇幅的主要目的之一，就是对上述问题给予满意的答复。
通常管理的最佳模式
在开始论述科学管理（也称“任务管理”）之前，有必要先简述通常使用的最好的管理制度，我认为这种模式是公认的。通常管理的最佳模式和科学管理之间的显著差异彰明较著
在一家有500一1000名工人的工业企业里，多数情况下至少有二三十种不同的职业，从事每种职业的工人通过口头传授获得知识。长年累月，经过从原始状态到目前细分化的专业的演变，形成了这些职业。原始状态下，远古的祖先都是从为数众多的人门职业做起的；如今，每个工人从事相对专门的工作。
一代人比一代人有更高的才智，在各自工作中想出了多快好省的方法。因此，广义上说，目前所采用的方法是各行各业的最佳结晶。而这是遵照“适者生存”法则从最原始状态逐步演化而来的。尽管如此，只有那些对这些行业相当熟悉的人才会认识这样的事实：对某一具体工作，不会只存在一种行之有效的方法。相反，可能会有50～100种不同的方法。只要稍加思索就会明白这一道理，因为我们所采用的方法是通过口头传授得到的，或者，多数情况下，是通过不自觉的亲身观察得到的。事实上，这些方法均没有经过系统的分析和整理。每一代，甚至每十年的智慧和经验毫无疑问地会把好的方法传递下去。这种单凭经验的方法或传统的知识，可以说是每个业主的主要财富。可是，管理者明确认识到，在通常管理的最佳模式下，其所管辖的二三十种行业的500一1000名工人掌握了大量的传统知识；而管理者却未能占有这些财富的大部分。当然，管理者包括领班和监工，其本身就是所在行业一流的工人。可是，这些领班和监工比谁都明白，他们的知识和技能，比起他们属下的所有工人的知识和技能的总和来，要差得很远。因此，最有经验的管理者总是让工人思考如何用多快好省的方法去完成各自的任务。他们认识到其职责就是如何促使每个工人充分发挥其“积极性”，以便为其雇主创造最大的收益。具体地说，就是要促使每个工人竭尽全力，以最良好的愿望，最大限度地应用其掌握的传统知识、技能和才智。简言之，摆在管理者面前的问题就是如何发挥每个工人的“积极性”。本文从最
广泛的意义上来使用“积极性”这一术语，包含了从工人那里挖掘到的一切优良品质。
另一方面，无论从哪一方面讲，明智的管理者都不会奢望能完全调动其工人的积极性，除非他给予工人的比通常情况下工人能得到的更多。本文的读者众多，只有那些已经从事管理或具体工作的读者才能认识到，普通工人远没有把其积极性发挥出来，与其雇主的期望相差甚远。可以十分有把握地说，20个企业中有19个企业的工人认为，竭尽全力违背了其自身利益，所以，他们就不会尽其所能努力工作，以便更好地完成更多的工作任务；相反，他们会有意地尽量放慢速度，同时，还设法让他们的主管相信，他们干得非常快。
因此，本文再次强调，为了让工人充分发挥其“积极性”，管理者必须给予工人以一般企业所没有的“特殊激励”。这种“特殊激励”可以有若干种形式，例如，快速的提升和晋级，提高薪酬（其表现形式可以是计件工资的提高，也可以是超产奖和红利），工作环境和条件的改善等等。更为重要的是，这种“特殊激励”应该与管理者对工人的亲切关怀和友好结合在一起实施，而只有管理者真心实意地关心工人的福利才能取得效果。管理者只有给予工人以特别的诱导或激励，才可指望大体上调动工人的“积极性”。在通常的管理制度下，对工人施以“特殊
激励”的必要性早已被公认，以至于非常关心这一问题的多数人认为，整个管理体制要解决的就是实行现代工资方案，其中，包括计件工、奖金计划或红利等。可是，科学管理认为，采用特殊的工资制度只是整个管理体系的一个部分。广义上讲，通常所采用的最佳管理模式可以定义为：使工人充分发挥其“积极性”，作为回报，可从其雇主那里得到“特殊激励”的一种管理体制。与科学管理（也称任务管理）不同，这种管理是“积极性加激励”的管理，本文将对其与科学管理进行比较。
“积极性加激励”的管理被认为代表了通常所用的最佳管理制度。我认为，绝不可能说服一般管理者相信，在各个行业，还有比这更有效的管理制度。因此，我所面临的艰巨任务是，用一种有充分说服力的方法，来佐证还有另外一种管理制度，比“积极性加激励”的管理不仅好，而且好得多。一般管理者对“积极性加激励”管理制度的偏爱根深蒂固，以至于仅从理论上说明其优点，不足以让他们相信还有比这更好的管理制度。因此，下文将例证科学管理制度远比其他管理制度优越，为此，将列举一系列来自两种管理制度下的实例。一些基本原则，或思想，将被认为是通过实例说明的科学管理制度的实质。科学管理的一般原理与通常的或“单凭经验”的管理之间的区别，从其性质上看显得简单明了，因此，有必要在例证之前加以说明。
