去年，威海市共受理、查处群众举报、投诉劳动保障案件365起。其中十人以上的集体上访和职工的集体罢工、怠工等突发性事件152起。在152起职工集体上访、罢工突发性事件中，涉及国有集体企业28起、私营企业52起、外资企业72起，由此可见，罢工与集体上访突发性事件多发生在私营外资企业中。具体情况是：工资支付不规范站引发突发事件的21%。具体表现：一是家法大于国法。不少私营外资企业的常规对职工十分苛刻本身就违法违规。二是随意讲的计件工资标准变相降低职工工资。三是随意拖欠克扣职工工资。
执行工时不占引发突发事件的19%，主要表现是：一是一些经营者根据个人意愿强行安排职工加班加点，并且拒不支付加班工资；二是一些私营外资且以种种理由不安排职工休假，不执行国家规定的节假日制度；三是特殊工种、岗位不办理综合计算工时和不定时工作制手续。
劳动合同不规范，占引发突发事件的29%。具体表现：一是不按规定订立劳动合同，有关权利、义务仅仅表现在口头上；二是招工进签订聘用合同，不签订劳动合同；三是用人单位单方保管劳动合同文本，员工本人不了解权利和义务，在发生争议时，难以提供足够的合同证据；四是权利与义务不对等。
招工不规范占引发突发事件的31%。具体表现：一是私招乱雇；二是巧立名目，非法收取抵押金；三是不办招工手续。
案例评析
1、为什么在私营企业和外资企业会出现大量的集体上访、罢工等突发性事件呢，引发职工罢工集体上访的主要原因有哪些呢。我们认为主要有以下一些原因，一是私营、外资企业经营者依法经营观念淡薄 ，学法、守法意识不强。一些私营、外资企业的经营者，过分强调市场 经济的自由度，忽视市场经济的契约原则与法制原则，为了经济利益不惜抛弃社会影 响和国家法律法规，集中表现为劳动保障管理行为不规范，劳动保障标准落实不到位。二是劳动者素质低，缺乏自我保护意识。对用人单位出现的种种不规范劳动保障管理行为，有的视 而不见，有的忍气呑声，由此助长了用人单位违法、违规行为的发生、发展。三是非法职业中介组织猖獗，招工渠道混乱。尽管政府部门每年都组织力量整顿劳动力市场秩序，清理非法职业介绍机构。可是，由于非法中介组织居所与行为十分隐蔽，而劳动者对公共中介组织又缺乏正确的理解与认识，加上劳动保障行政执法的力量不足与手段有限，最终使非法职业中介屡禁不止，难以根治。三是部分用人单位的经营、生产方式不够规范。一些行业，特别是建筑业在承包方式上弊端十分突出。有的在层层承包中将工程转包给私人工头，由包工头临时组织工人员工去完成。由于这些包工头大多是农民和无业人员，根本不具有法定用人主体资格。他们的承包，只“包”经济“责任”，不“包”劳动保障责任。由此出现了许多侵犯劳动者权益的行为，而这些侵权行为又多介于经济纠纷与劳动争议之间，造 成这部分职工有理无处诉，有屈无处伸。四是行政执法力量不足。劳动保障监察是劳动保障行政执法的主要手段、面对庞杂的市场主体，劳动监察的人手显得过少。威海市劳动保障监察机构7个，劳动保障监察人员39人，全市各类城镇用人单位8381个，按各机构只留守1人接待，处理职工举报，其余人员2人1组，一天跑4个单位，全部检查一遍需要131天。而实际上该市还有2个市区的劳动保障监察机构与劳动争议仲裁委员会合署办公，大部分市区没有专门的执法车辆和专用的通讯工具，人力物力都明显不足。五是监督机制不健全。有的私营、外资企业工会组织不健全，缺乏应有的监督机制，有的则形同虚设，甚至助纣为虐，协助企业侵犯职工利益。在劳动保障行政部门调查企业侵害职工利益时，一些企业工会组织不但不积极配合，提供证据指证侵权行为，反而与企业经营者站在一些共同对付执法人员。
2、面对私营企业和外资企业违法违规行为如何解决，我们认为解决私营、外资企业劳动保障管理行为不规范问题的对策是：一是加大宣传力度，确保管理到位、宣传到位。帮助用人单位完善各项内部管理制度，促使劳动关系双方共同守法、用法。二是有关部门共同协调，维持劳动力市场秩序。对非法中介组织坚决予以取缔。在用工环节上，要严肃查处用人单位的私招乱雇现象，不断规范用人单位的用工行为。三是加强对项目发包单位的管理，使发包项目按国家的规定规范转包。对不具备转包资格的私人包工头转包工程出现的劳动纠纷后，由发包单位承担一定的连带责任。同时，劳动保障部门要加强对发包单位和承包方的监督检查，规范其劳动保障管理行为。四是加强劳动保障监察队伍建设。促进各项劳动保障标准的落实，和谐。稳定劳动关系。五是尽快建立和完善年薪保证金制度。通过有效的社会保障来保证职工的合法权益不受侵犯。六是不断完善工会组织制度，通过有效的监督维护职工合法权益。
案例讨论
1、 如何维护私营企业和外资企业工人的正常劳动保障制度，
2、 维护劳动者的正当利益对于建立新型的劳资关系有意义，
