项目建议书又称立项报告，是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。

按新的投资体制改革相关政策，项目建议书主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项目申请。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。我们提供的项目建议书包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，将使您的投资机会研究或项目规划设想的效益前景更可信，使项目更具吸引力，更具可行性。

项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目，目前主要采用核准方式，项目方委托有资格的机构编写项目申请报告即可。

根据现行规定，建设项目是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程组成，经济上统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。因此，凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，应编制统一的项目建议书；在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各工程项目，应分别编制项目建议书；在一个总体设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书。

目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

【1】大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市计委及行业归口主管部门初审后，报国家计委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家计委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省计委、行业主管部门初审后，报国家计委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

【2】小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。

（1）小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

（2）总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

项目建议书的编制应符合以下三方面要求：

【1】内容真实：项目建议书涉及的内容以及反映情况的数据，应该尽量真实可靠，减少偏差及失误。其中所运用的资料、数据，都要经过反复核实，以确保内容的真实性。

【2】预测准确：项目建议书是投资决策前的活动，具有预测性及前瞻性。它是在事件没有发生之前的研究，也是对事务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计。因此，必须进行深入的调查研究，充分的占有资料，运用切合实际的预测方法，科学的预测未来前景。

【3】论证严密：论证性是项目建议书的一个显著特点。要使其有论证性，必须做到运用系统的分析方法，围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分析，包括宏观分析和微观分析两方面。

第一章 总论

1.1项目概述

1.2 建设单位基本情况

1.3 编制依据及研究范围

1.3.1 编制依据

1.3.2 编制原则

1.3.3 研究范围

第二章 项目建设背景及必要性

2.1 项目建设背景

2.2 项目建设的必要性

第三章市场分析及前景预测

3.1市场现状分析

3.2市场前景预测

第四章 项目选址与建设条件

4.1 项目选址

4.2项目区概况

4.3 燃料及动力

第五章 建设规模与建设内容

5.1 建设规模

5.2 建设内容

第六章 项目产品方案

6.1 原材料

6.2 产品方案

6.3 生产工艺

6.4 设备方案

第七章 环境影响评价

7.1编制依据

7.2环境污染物的识别

7.3项目施工期环境影响分析及治理措施  

7.4项目运营期环境影响分析及治理措施  

7.5环保评价  

第八章 项目组织管理

8.1 组织机构

8.2 人力资源管理

8.3 人员培训计划

第九章 项目实施进度

第十章 投资估算与利润预测

10.1投资估算

10.2资金筹措

10.3利润预测

第十一章 效益分析

11.1社会效益

11.2经济效益

第十二章 项目风险及控制

12.1项目风险分析

12.2项目风险规避对策

第十三章 结论

附件

（以产品类项目建议书为例）

项目的基本信息

【1】项目简介，项目背景资料，发起缘由，项目性质（新建/扩建/技改等），建设单位公司名称及简介，发展规划。

【2】项目拟总投资额，具体投资分项，项目资金来源（是否有银行贷款，贷款金额或者比例）。

【3】项目拟建设地点，占地面积，建设规模，建设内容，总平面图及布局，土地购置费用。

【4】项目产品方案：产品简介，产品技术，产品工艺，产品单价及年产量（多种产品时应逐一列出）。

【5】项目财务指标：销售毛利率、净利润率、投资回收期等。