目前，上海已成为我国邮轮经济发展最好、最快的地区之一。在近日举办的第三届亚洲邮轮大会上，与会代表表示，发展邮轮经济已成为上海建设世界著名旅游城市的重要指标。预计到“十二五”末，上海将成为与新加坡、香港比肩的亚太地区三大邮轮旅游目的地之一。
发展势头强劲
早在2004年，丽星邮轮有限公司就在上海设立了办事处，到目前为止，世界排名前五的国际邮轮公司已经全部进驻上海。上海市旅游局局长道书明认为，地处中国海岸线中点、长江出海口的优越地理位置，日益增长的长三角居民乘坐豪华游船出境旅游的强劲市场需求，与国际各大邮轮公司的良好合作关系等构成了上海的突出优势，这使得上海的邮轮旅游具有起步早、推力大、带动强的特点。
邮轮产业作为航运业的一个重要组成部分，近年来一直是上海市委、市政府支持的重点。2010年，上海市在“十二五”发展规划中把“建设国际航运中心，大力发展邮轮经济”纳入该市的重要工作内容。2011年，上海市旅游局牵头，联合上海相关口岸查检部门、政府职能部门及邮轮码头、邮轮公司等16家单位正式成立了“上海邮轮旅游市场促进工作组”，以加快上海邮轮旅游产业的系统化发展。
上海市交通运输和港口管理局局长孙建平认为，近年来，国家各级部门日益重视邮轮产业发展，在外籍游船多点挂靠、设立外商独资船务公司等方面相继推出支持政策，使得上海邮轮产业的运营环境日益完善。目前，上海的邮轮港口建设已经基本完成，现已拥有上海港国际客运中心、吴淞口国际邮轮码头两个设施完备的国际邮轮码头，并在外高桥预备了特殊情况下的备用码头，形成了具有充足港口接待能力的“2 1”体系。其中，今年年初开始全面试运营的吴淞口国际邮轮港的前沿水深可达13～15米，可同时停靠2艘10万总吨级以上大型豪华游船，成为目前亚洲地区为数不多的能停靠世界最大的22万总吨级豪华游船的港口之一。
近几年来，上海邮轮旅游市场规模增长迅速，今年年初以来形势更是喜人。6月，皇家加勒比游船有限公司旗下的13.8万总吨游船“海洋航行者”号以吴淞口国际邮轮港为母港开启首航之旅，标志着中国邮轮市场正式迈入“大船时代”；9月，北外滩和吴淞港被国家旅游局授予“中国邮轮旅游发展实验区”称号，成为我国第一个国家级邮轮旅游发展实验区，预示着上海邮轮产业将进入全新的快速发展阶段。
据孙建平介绍，今年1～8月，上海港已经靠泊国际游船129艘次，同比增长59%；游船旅客吞吐量达到25.8万人次，同比增长94.2%。其中，以上海为母港的游船旅客吞吐量为19.1万人次，同比增长120%。道书明也透露，上海口岸出入境游船乘客从2007年的10万人次和2008年的13万人次，增长到了2010年的28.3万人次，预计2012年上海游船乘客出入境总量可达到35万人次。
瓶颈问题待解
孙建平认为，一方面，上海邮轮旅游市场发展超乎想象，另一方面，上海邮轮产业发展还面临着港口配套商贸环境需要优化、码头管理服务水平尚待提高、邮轮管理专业人才缺乏、邮轮产业链存在空白等诸多瓶颈问题。上海市虹口区副区长张锡平也认为，上海邮轮产业虽然历经6年多的快速发展，但与北美洲、欧洲相比，还需要相当时间的培育和探索才能走向成熟。
孙建平表示，未来几年，上海市将逐步建成两大邮轮码头后方的交通枢纽等配套服务设施，同时，将建设游船综合服务区，为游船提供修理、燃油供应、物资配送、废弃物接收等多种服务。此外，该市将提升港航管理服务水平，优化旅客通关环境，提高口岸服务效率，并将制定邮轮码头的服务标准，加强邮轮港口的安全监督。
上海发展邮轮产业的两大载体是虹口区北外滩的上海港国际客运中心和宝山区的吴淞口国际邮轮港。未来，虹口区将大力完善商务、商贸、交通、旅游等邮轮配套服务，吸引更多世界知名邮轮公司落户，建设国际邮轮总部基地；同时，将研究推进常态化的港口合作机制，推动邮轮产品多样化，改变目前国际邮轮公司在中国大陆推出的航线基本以日韩为主、比较单一的局面。虹口区还正在积极探讨在北外滩建设国际游艇商务区的可行性，通过引入国际高端游艇，发展游艇相关产业，实现邮轮与游艇产业的共同发展。
宝山区则将多方着手把吴淞口打造成为中国邮轮门户港。一方面，将加快启动吴淞口国际邮轮港二至四期建设工程和邮轮港周边配套工程，使上海接靠豪华游船的能力再上一个等级。另一方面，将大力提高邮轮港口岸服务水平，并借助世博旅游的品牌效应和迪斯尼乐园的效应，积极发展富有本地特色的邮轮旅游产品。
事实上，邮轮经济和邮轮市场的发展，离不开邮轮产业链的完善。只有游船设计建造、邮轮保险和经纪、邮轮融资租赁、游船运营管理、游船目的地旅游、港口运营管理、邮轮货物供应等产业链上的各个领域都有所发展，整个邮轮产业才有充足的活力和发展后劲，对区域经济的贡献度才会越来越高。未来虹口区将充分发挥上海航运和造船业发达的优势，结合北外滩被授予“中国邮轮旅游发展实验区”的政策机遇，争取先试先行，加快完善邮轮产业链。
宝山区委常委、副区长夏雨也表示，未来该区将大力发展邮轮金融产品和服务，重点发展邮轮技术交易、科技信息、产品测试、标准认证、科技孵化等中介服务业。同时，将制定与国际邮轮经济发展接轨的产业标准和运作机制，鼓励境外国际邮轮公司、国际性邮轮组织或行业协会在宝山设立地区性总部，并加大财政、金融扶持力度，积极引导和鼓励国内企业通过租船、购船、联营和合作等方式组建本土邮轮公司。
此外，张锡平和夏雨都提出，今后将加强国际邮轮专业人才队伍建设，协调整合上海教育、科研资源，加强与世界知名邮轮公司和高校合作，引入邮轮培训实践课程，形成具有理论教育、实践培训、科学研究等功能的全国最大的邮轮人才培养基地。同时，采取“请进来”和“走出去”相结合的办法，加大邮轮港口服务、邮轮旅游服务、邮轮市场营销、游船设计及建造、游船检验等高端专业人才的培养力度，为邮轮产业发展提供人才支撑。
